序

当今世界正在经历着百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处在关键时期，国家治理面临复杂多变的形势和严峻考验。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。必须要坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国特色社会主义进入了新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

中国共产党始终坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。党的十九届四中全会提出，要健全为人民执政、靠人民执政的各项制度。巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。因此，对如何进一步贯彻党的群众路线、完善党员干部联系群众制度、创新互联网时代群众工作机制等问题的研究，具有重要的理论价值和现实意义。

《政策议程设置模式研究——基于舆情的视角》一书，以舆情视角审视中国政策议程设置模式，探析如何改善和创新政策议程设置，使之有助于国家治理体系和治理能力现代化，有助于践行“以人民为中心”的发展理念，从而使具有中国特色的政策议程设置模式具有推广传播价值。

该研究创新之处体现为以下几点。一是视角新。选取舆情视角研究政策议程设置模式，这是基于舆情与政策议程设置两者关系的理论探讨提出的研究视角。从系统论角度来看，舆情作为一种系统信息，对提升政策质量、改进政策议程设置具有重要价值。在政策议程设置环节中重视舆情，民众的关心成为政府关注的问题，体现了回应性政府的实质，彰显了中国特色社会主义民主政治的核心要义。二是思路广。把舆情视角下中国政策议程设置模式分为六种，并提出七种分类指标。这些指标涉及议题来源、舆情表达的主动性和组织性、议题信息流向和民众与决策方的互动性、是否设置表达机制或平台、议题信息表现方式、是否进入政策议程、政策运行结果，涵盖了政策议程设置过程中与舆情相关的若干环节、决策方与民众关系的不同特点，对于深入剖析政策议程设置的不同形态具有较为重要的参考价值。三是对策实。提出舆情视角下中国政策议程设置模式的完善对策、优化方向及制度设计。该研究提出今后中国政策议程设置的优化方向是形成以舆情信息型、舆情咨询型、舆情认同型为主的模式，这符合我们党“以人民为中心”“人民当家作主”的治国理政思想。该研究提出的一系列制度设计和相应的配套机制，在一定程度上回应了健全为人民执政、靠人民执政制度的发展要求。

本书作者于家琦研究员是天津社会科学院舆情研究所所长，长期从事舆情政策、协商民主、社交媒体、网络治理研究。她勤奋好学、工作踏实，在承担大量社会工作和管理工作的同时，在研究领域辛勤耕耘、收获颇丰，曾主持完成国家社会科学基金青年项目、天津市哲学社会科学规划项目和重点委托项目，发表、出版了多篇（部）有深度、有价值的学术论文或著作，现为天津市青年拔尖人才和天津市宣传文化系统“五个一批”人才。本书是她多年潜心研究的理论成果，具有很强的实践性和针对性，对党和政府各级部门的实际工作具有一定的指导意义和参考价值。

未来，随着人工智能、大数据等技术的不断普及应用，党和政府对舆情的把握将越来越精准、全面和及时，对舆情变动规律的挖掘和分析也将越来越深入。希望作者能够继续深入研究舆情规律、舆情治理、舆情制度等课题，提炼中国特色社会主义实践经验，多出理论创新成果，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出新贡献。

是为序。

天津社会科学院副院长
2021年1月1日