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一 “十三五”期间取得的主要成就

(一)保障民生需求,打造民心工程

一是脱贫攻坚危房改造成效显著。加大政策创新,狠抓改造进度和标准落实,全省共完成建档立卡贫困户住房安全保障11.99万户,超额完成建档立卡贫困户危房改造任务目标。重点对象危房改造任务开工7.82万户,竣工7.7万户,其中海伦市农危房改造工作被国务院列为激励对象给予资金奖励。推行施工监理和质量安全管理责任制度,有效防范化解重大风险,落实落靠生产安全监管责任,建筑领域发生生产安全事故率、死亡率同比均大幅降低。

二是保障性安居工程建设顺利推进。黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于进一步完善棚户区改造工作的意见》,全省棚改项目开工15.85万套,全部基本建成。争取国家补助116.21亿元,发行棚改专项债196.74亿元,保障了棚改资金需求。加快解决棚改逾期未回迁安置问题,完成回迁安置2.31万户。盘活闲置公租房8300套,完成实物配租7125户,发放租赁补贴13.2万户。城镇老旧小区项目开工改造6.6万户,哈尔滨、佳木斯、黑河等地分别改造92万平方米、13.76万平方米、48.93万平方米。全省在加紧建设的同时开展了保障性安居工程执法检查,确保工程质量。

三是城乡环境污染得到治理。深入推进污水处理提质增效三年行动,污水治理能力明显提升,开展项目整体招商,开工建设污水处理项目85个,新建改造排水管网750公里,完成投资34亿元。垃圾治理能力明显提升,开工生活垃圾焚烧发电项目11个、餐厨治理项目10个,完成投资21.1亿元。哈尔滨市双城区、肇东市生活垃圾焚烧发电项目和牡丹江市餐厨垃圾处理项目建成投入使用,新增生活垃圾无害化处理能力1000吨/日、餐厨垃圾处理能力100吨/日。农村生活垃圾治理试点工作成效明显,10个县、59个乡镇和189个行政村的农村生活垃圾治理试点工作全面推进,鸡西、双鸭山所辖县(市)实现村庄保洁全覆盖。全省农村室内改厕开工6.58万户。

(二)坚持绿色发展理念,高质量发展扎实稳步推进

一是推进建筑能效提升。编制了《居住建筑节能65%设计标准》,扩大了强制执行绿色建筑范围。加强新建建筑节能从设计、施工到竣工验收的全过程监管,推进新建建筑全面执行更高水平的节能标准。推动既有建筑节能改造、超低能耗建筑试点示范。加强目标考核,将建筑节能和绿色建筑完成情况纳入省政府对各市(地)能耗总量和强度“双控”以及控制温室气体排放目标责任考核体系。

二是加快发展绿色建筑。印发了《黑龙江省绿色城镇建设评价指标体系》,修订了《黑龙江省节约能源条例》和《黑龙江省绿色建筑行动方案》,首次将发展绿色建筑、实施大型公建节能后评估制度写入法规,以强制执行绿色建筑项目为重点,强化层级监督,确保实施质量。开展绿色城区、绿色校园、绿色医院创建,促进绿色建筑区块化发展,引导房地产开发项目执行绿色建筑标准,打造绿色小区,全省完成绿色建筑项目共计2310万平方米。

三是稳步推进装配式建筑发展。推进实施《黑龙江省装配式建筑产业基地和示范项目管理办法》,完善有关技术标准,指导各地出台具体政策措施,宣传推广使用装配式建筑部品部件,加快培育产业基地,推进试点示范工程建设,全省实施示范项目3个,约3.46万平方米。

四是提高建筑设计水平。发挥全省勘察设计行业信息化服务平台作用,实施市场动态监管。研究制定消防、人防、气象技术审查配套政策,启动施工图数字化审查,规范审查流程,提升审查效率。推进BIM技术在建筑设计、造价、监理、施工、运营维护等领域的应用,制定发展规划,完善审批、交付、验收、评价等技术标准体系,推进试点示范和专业人员培训。

(三)加强基础设施建设,城镇承载能力明显增强

启动了城镇供水水质、污水污泥和垃圾治理能力提升三年专项行动,新建改造供水厂项目34个,新建改造供水管网870公里,城镇供水水质明显提升,哈尔滨、双鸭山、七台河等地率先启动二次供水整合改造工程,惠及居民37万户。启动城乡固体废物治理布局规划编制,加强餐厨废弃物管理,哈尔滨等试点城市积极推进生活垃圾分类。2019年完成供热老旧管网改造1212.8公里,城镇供热能力明显提升,哈尔滨智慧供暖试点正式投入运行。统筹推进城市路网规划建设,新建改造城市道路690公里。加快推进哈尔滨地铁工程建设,运营总里程31.78公里。组织编制了全省市政基础设施规划项目库,与中国银行黑龙江省分行、建设银行签订了战略合作协议,为项目建设提供融资支持。

(四)深化体制机制改革,加强制度建设

一是精简机构提高管理效能。深入推进政府机构改革,按照“精简机构、调整职能、优化管控、提高效率”的原则,对省住建厅机关内设机构的设置、定员、职数进行了重新梳理,压缩了职能交叉部门,合并了单一职能部门,内设机构由原有的17个精简为14个,使机关内设机构职责更加明晰,分工更加科学合理,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。深化省直事业单位机构改革,聚焦事业机构重复设置、编制资源配置不科学、事业市场“两头占”等制约事业单位发展的关键问题,着力精简压缩事业单位机构编制规模,促进事业单位转换机制、转变职能,全省住建系统直属事业单位由原有的12个精简为4个,巩固夯实了事业单位机构改革成果,省直事业单位布局结构得到进一步优化,公益服务质量和效率明显提升。

二是建筑业改革稳步推进。召开了全省推动建筑业全面深化改革暨促进民营经济发展大会,印发了《关于促进建筑业改革发展的实施意见》,建设全省工程项目监管平台和农民工工资代发平台,提升信息化管理水平。对依法保留的保证保障金采取工程担保方式,降低企业制度性成本。推进省直勘察设计行业“事改企”改革,印发《关于提升全省建筑设计水平的指导意见》,充分发挥建筑设计引领作用。调整建设工程造价编制办法,完善了工程建设计价标准体系。开展工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理行动,全省工程质量稳中受控,没有发生较大及以上安全事故。

三是法治建设加快推进。深化“放管服”改革,进一步简政放权,大幅压缩行政权力事项和行政许可事项。加大普法力度,推进严格公正文明执法,制定了《住建系统行政监督实施办法》,开展住建领域扫黑除恶专项斗争。加大房地产和建筑市场违法违规行为查处力度,对存在违法违规行为的企业和个人给予罚款、撤销和降低资质等级、限制在省内承揽工程、记入不良信用记录和“黑名单”等处罚,公布失信及违法违规房地产开发企业名单,努力营造公平、有序、诚信的发展环境。

四是保持房地产市场平稳运行。加强房地产市场分类调控、科学调控,落实城市主体责任,强化部门协同配合,综合分析研判房地产市场形势,多措并举促进房地产市场平稳发展,房地产开发投资、商品房销售平均价格、房地产业税收均平稳增长。因城施策消化商品房库存,完善住房供给体系,起草了《关于加强住房制度建设的指导意见》,加快房屋租赁交易服务管理平台建设,印发了房屋租赁合同示范文本,规范房屋租赁交易行为。充分发挥住房公积金作用,加大对中低收入家庭和自由职业者(含农民工)租房购房的支持力度,发放个人住房贷款218.2亿元,提取273.9亿元。

(五)开展专项整治,营商环境持续优化

扎实推进工程建设项目审批制度改革,印发实施方案和13个配套方案,审批最长时限不超过120个工作日。改造政务服务管理信息系统,推进“最多跑一次”,采取快递邮寄证书、由限时办结转为即时办结,实行即来即办、窗口直接办理等措施,减少群众“跑路”次数,除因需专家履行评审程序的行政许可事项外,其余行政许可事项均实现“最多跑一次”和“不见面审批”。持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制,公积金提、贷实现“办事不求人”。加大行业治乱力度,按照“六有”(任务、节点、台账、查案、宣传、成效)目标,开展房地产开发企业和经纪机构等的专项整治。印发《住建系统整顿机关作风优化营商环境考核办法》,在系统内部开展规划管理、房地产中介机构、建筑市场秩序、城管执法和公职人员勾结“黑中介”等的专项整治。加强评价考核,对县级及以上城乡规划、房地产、住房公积金等行业主管部门开展网络评价评议。

(六)创新监管手段,大力推进信息化建设

启动“电子政务平台”信息系统,加快全省住建系统“互联网+政务服务”一体化建设。推进省级数字城管综合监管和应急指挥平台建设,加强行政执法监督,推进行政处罚属地化改革,各市县完善城市管理基础数据库,加快推进数字化城管平台建设,着力提高城市信息化、智能化管理水平。推进各地住房公积金中心完成综合服务平台建设,加快与相关部门互联互通,实现部门间信息共享,为缴存单位和职工提供高效便捷服务。建设电子招投标监管系统,确保招投标过程监管全覆盖,加强对国有资金投资项目招投标活动监管。正式启用全省工程项目信息化监管平台和农民工工资代发平台,在建项目全部纳入平台管理,施工现场实现信息化管理,提升监管效能,保障从业人员特别是农民工的合法权益。构建以信用为核心的建筑市场监管体系,建立健全守信激励和失信惩戒机制,实行差异化监管,对诚信企业在承揽工程、评优评先等方面给予支持和激励,对失信企业和人员在招投标、市场准入等方面予以限制。

“十三五”期间,尽管黑龙江省在住房与城乡建设发展中取得了较大的成就,但仍然存在较多不足之处,如:城乡、区域建设不平衡不充分发展问题仍很突出。绿色城市建设指标体系还不够完善,绿色生产和生活方式尚未形成,污水垃圾治理能力不足,农村人居环境仍然存在突出短板。棚户区和老旧小区存量较大,城市基础设施建设滞后于城市发展。住建行业法律法规和技术标准还不够完备,行业乱象依然存在。城市建设管理监管方式和手段落后,信息化程度不高,规范化、精细化、智能化管理水平有待提升。“十四五”期间,黑龙江省在住房和城乡建设领域深化改革与创新发展的道路上应当坚持补短板、惠民生、防风险、增供给、建设施、优环境、促转型、抓整改,努力推动全省住房城乡建设高质量发展。 yM9sswcI/34GeNjCLCFM2TMJAl9LhX276g/B0IMjt9z6QMgY0ggMqZHLYJRjgHWE

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