第一节
城乡、人与土地

（一）乡村与城市——二元互补、一体共生

城乡之间的关系，以上海市区与崇明岛乡村为例来简述。上海市区展现出强大的经济实力，而崇明岛则体现其绿色生态的自然环境、乡土而有传统文化的生活方式。两者二元互补、一体共生。应该说，在当代城市居民的心中，“乡村”是一个模糊的概念。“记得住乡愁”说的就是对乡村的回忆，是当代要振兴乡村的内驱动力。因此，一些城市人愿意到乡村度过一个周末，在乡村发发呆，看看农田，吃香喷喷的米饭、新鲜的蔬菜以及喝一碗乡下的土鸡汤，由此乡村逐渐涌现出一大批农家乐、民宿等服务设施。由此可见，乡村某些特有的元素正是城市人所需要的，而这就成为当前乡村振兴的机遇所在。

（二）人与土地

1.人口在城乡之间流动，人才在城乡之间争夺

以乡聚团队对崇明岛乡村的田野调查来看，集约化农业大多是雇佣农业产业工人来进行农业生产。他们对某个乡村很难有感情，也很少有消费，更难投入时间及精力来建设和发展该乡村。所以当他们一走，这个乡村也变成了空村。应该说，一座乡村的振兴必须依靠对该乡村有感情的本乡人和外来人共同建设，这样才能可持续地发展下去。

当人口在城乡之间自由流动之后，人们就会关心如下两个问题：

（1）如果鼓励人口从乡村到城市，乡村会变成空村吗？

（2）如果鼓励人口从城市到乡村，乡村会变成城市吗？

其一，人口自发从乡村到城市，如果政策鼓励的话，乡村会加速变成空村，集约化农业出现会提升农业的生产效率，但不能改变人口流失的状况；其二，人口自发从城市到乡村，开始去的人很少，而后越来越多的人看到其中的机遇，会逐渐加速投入乡村，这是一个缓慢演变的过程。如果乡村有好的鼓励政策，应该会有更多的城市人自愿投身乡村建设，那么乡村就能向好的方向发展。

另一方面，乡村与城市相比最缺的不是钱和资源，而是“人才”。具有多种能力的优质人才，正取代天然资源、交通及市场，成为城市与乡村共同追逐的核心资源。由于大量乡村的人才源源不断地被城市吸纳过去，乡村就荒了。因此，乡村要吸引离开的人才回归，也要吸引城市的人才来乡村发展。乡村要有“新乡绅”、要有“乡村创客”、要有“有情怀的城市下乡者”，整理为如下五种类型：

（1）在乡村长大，到城市去读书或打工的人，可以请他们回到乡村创业。

（2）城市创客，即那些愿意投身乡村的乡建事业、民宿餐饮、旅游业的经营者、农业爱好者等。

（3）城市学者，他们立志研究“乡村振兴”，可以从创新理念上对乡村提出建议和意见。

（4）媒体人士，他们通过拍摄照片、视频和文章的传播，会吸引大量的人流来乡村参观和旅游。

（5）艺术家，他们来到乡村成立画室或工作室，描绘乡村的美景。这样既成就了艺术家，又吸引了旅游的人流，形成好的口碑。

总之，只要是对乡村振兴有帮助的人，乡村都应该大力地吸纳他们。优秀的人才是乡村最稀缺的资源，也是乡村振兴最大的保障。

2.乡村人的土地

这是城市人所没有的，也是大多数乡村人愿意回到乡下老家的原因。乡村的土地包括自有的耕地和宅基地。自有的耕地可以种水稻、小麦、蔬菜等粮食作物，而宅基地则用来翻新房子。为了保证粮食安全，中国18亿亩 耕地的红线是不能再减少的，而城乡总的建设用地指标肯定还是以供给城市为主，保证城镇化的进程，那么乡村的建设用地只能是有限度地、小规模地供给，这也对乡村振兴事业提出了更高的要求。

3.将“二八法则”用于乡村发展

把乡村按地域性简单划分成“东部、中部和西部”是不科学的，因为中部和西部的乡村也存在明显的两极分化。有些乡村不可能发展起来，而另一些乡村却是很有发展前途的，如云贵地区的某些乡村具有很高的旅游开发价值，也已经获得了较大的经济效益。因此，乡村要有符合自身规律的发展路径，抓住乡村振兴的“领头羊”，采取优先发展的策略——把乡村最有价值的资源提炼出来并加以优化，是“点”带动“面”的发展模式。建议对乡村采用“二八法则”进行定位，分为“优良型、普通型、不合格型”三类，有针对性地进行乡村振兴。根据“二八”法则，在战略上将投入乡村的资金向20%的有发展前途的乡村倾斜，以保证这些乡村优先发展起来，产生良好的示范效应，如率先使用5G的乡村，发展共享经济、自由创业的乡村等，保证资金投入，为乡村的多样性发展提供优惠政策，吸引更多人才流入这些乡村。归根到底，人才的流入带来资金的流入，最终带动乡村的发展。

（三）小结