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工程造价是指拟建工程的建造价格。根据当事人所处的角度不同，工程造价的具体含义有下述两种。
工程造价是指完成某项工程建设所需要的全部费用，包括该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的无形资产，以及铺底流动资金一次性费用的总和。建设单位（投资者）在选定了一个拟建项目后，首先应对该项目的可行性研究与评估进行决策，在此基础上再进行设计招标、工程施工招标直至竣工验收及决算等一系列投资管理活动。所有的这些开支就构成了工程造价。从投资者的角度来讲，工程造价就是指建设工程项目固定资产所需的全部投资费用。
工程造价是指一项建设工程项目的建造价格（费用），包括建成该项工程所预计或实际在承包市场、技术市场、劳务市场和设备市场等交易活动中所形成的建筑安装工程建造价格或建设工程项目建造总价格。这一含义是从建筑企业（承包商）的角度定义的，它将建设工程看成建筑商品的形式以作为交换对象，通过工程项目施工招投标、承发包或其他交易形式，在进行多次估算或预算的基础上，由市场最终形成或决定的价格。通常又称这种工程造价为建设工程的承发包价格。
每项建设项目都有特定的规模、功能和用途，因此，每项建设工程的立面造型、主体结构、内外装饰、工艺设备和建筑材料都有具体的要求，这就使建设工程项目的实物形态千差万别，再因不同地区投资费用构成中的各种价格要素的差异，从而导致了工程造价的个体性和差异性。
建设工程项目不仅实物体积庞大，而且工程造价费用高昂，动辄数百万或数千万元，特大的建设项目工程造价可达数十亿或数百亿人民币，因此，工程造价的高额性决定了工程造价的特殊性质，它不仅关系到各方面的经济利益，而且对宏观经济也会产生重大的影响，这也说明了工程造价管理的重要性。
一项建设工程一般由建设项目、单项工程和单位工程3个主要的层次构成，如某个建设工程（某学校）由若干个单项工程（教学楼、办公楼、宿舍楼等）构成，一个单项工程又由若干个单位工程（土建工程、给排水工程、电气照明安装工程等）组成。建设项目的层次性决定了工程造价的层次性。因此，工程造价主要有3个层次，即建设工程项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。
在社会主义市场经济条件下，任何商品价格都不是一成不变的，其价格总是处于动态变化中的。一个建设项目从投资决策到竣工交付使用都要经历一个较长的建设周期，在这期间存在许多影响工程造价的因素，如人工工资标准、材料设备价格、各项取费费率、利率等会发生变化，这些因素会对工程造价产生影响。因此，在工程竣工结（决）算时应充分考虑这些多变的因素，以便正确计算和确定实际的工程造价。
根据建设项目的实施阶段不同，工程造价可以按下述建设阶段的要求进行分类。
投资估算（又称估算造价）是指建设项目在项目建议书阶段和可行性研究阶段对拟建项目所需投资额的估算文件。投资估算是建设项目前期工作的一项重要内容，通过投资估算文件的编制，预先测算和确定其估算造价，可以为建设单位进行建设项目立项的投资决策提供依据。
概算造价（又称设计概算造价）是指设计单位在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，为计算和确定拟建项目所需投资额（费用）的概算文件。设计概算造价（设计概算）是设计文件的重要组成部分。根据投资规模和使用范围的不同，概算造价可分为单位工程概算造价、单项工程概算造价和建设项目概算造价，是由单个到综合、局部到总体，逐个编制，层层汇总而成的。建设项目概算造价经主管部门批准后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，并要求不得任意突破。
修正概算造价是指设计单位在采用三阶段设计时的技术设计阶段，对初步设计内容作进一步深化的基础上，通过预先测算和修正后而编制的概算造价文件。修正概算造价是在初步设计概算造价的基础上进行修正调整，比初步设计概算造价准确，但要该概算造价的控制。
预算造价是指在施工图设计阶段，根据已完成的施工图纸、预算定额、费用定额等资料，通过预先测算和确定后而编制的预算造价文件，即施工图预算。预算造价比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，同时也受审查批准后的概算造价和修正概算造价的控制。
合同价是指在工程招投标阶段，承发包双方根据合同条款及有关规定，并通过签订工程承包合同所计算和确定的拟建工程造价的总额。合同价属于市场价格的范畴，不同于工程的实际造价。按照投资规模和范围的不同，合同价可分为建设项目总承包合同价、建筑安装工程承包合同价、材料设备采购合同价和技术及咨询服务合同价；按计价方法不同，合同价可分为固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金合同价。
结算价是指在承包合同实施阶段，拟建工程结算时按其合同调整范围和调价方法，对实际发生的设计变更、工程量增减和材料设备价差等进行调整之后计算和确定的工程价款。结算价是拟建工程的实际结算造价。
实际造价是指在竣工验收决算阶段，建设单位为建设项目所编制的竣工决算造价，也是最终计算和确定的实际工程造价。
由于建筑产品具有不同于一般的工业产品不可比拟的技术经济特点，因而对建筑产品的设计是分阶段进行的。在不同的设计和施工阶段，需要编制不同深度和要求的概算文件，以满足工程投资管理和控制的需要。同时也应满足工程的生产计划和组织施工的需要。
建筑产品的形成过程，即是建筑产品的生产和消费过程。在建筑产品的生产过程中要消耗一定数量的人力资源和物力资源，那么，概预算就是从工程经济和造价管理上研究建筑产品生产和消费的运动规律。具体来说，建设工程概预算是根据建设工程“三阶段设计”（即初步设计、技术设计和施工图设计）以及施工阶段的相关内容和资料（如施工图纸、概预算定额、费用标准等），事先计算拟建工程所需投资的技术经济文件。对于普通的建设工程，一般只需进行两阶段设计（即初步设计和施工图设计）即可。而对于规模巨大、技术复杂、“四新”应用较多和缺乏经验的工程项目，经主管部门指定，才增加技术设计阶段（扩大初步设计）。按照我国造价管理的规定，初步设计阶段要编制工程设计概算；技术设计阶段要编制修正概算；施工图设计阶段要编制施工图预算；施工阶段要编制施工预算。也就是说，设计概算、施工图预算和施工预算，是相应阶段设计文件中不可缺少的部分，是工程投资控制和造价管理的重要内容。
设计概算（包括修正概算）和施工图预算可以从经济角度说明设计的合理性，同时可据此进行设计方案的经济比较和经济评价。而施工预算则是在施工开始前，具体计算建筑工程施工中所消耗的人工、材料和机械台班使用的限额数量。
一般情况下，概预算应有较高的准确度，其计算的精度随着设计深度的不同而不同，因为设计所提供的全部设计文件（包括图纸）、资料和数据，是编制概预算的基本依据（如初步设计所编制的概算就是根据初步设计的深度进行编制的），所以概算只是粗略的造价计算。由于技术设计比初步设计要详细一些，深度也大一些，故相应的修正概算也比设计概算要精确一些。为了满足施工生产的需要，施工图设计必须是最全面、最详细、最深入的设计，必须满足相应的设计深度，因而，施工图预算的精度是最高的。本书将围绕建筑工程施工图预算进行详细讲解。
在社会主义市场经济的条件下，在工程造价管理与控制的过程中，施工图预算具有下述作用。
①施工图预算是确定单位工程或单项工程造价的依据。
②施工图预算是修正和控制建设投资的依据（预算不得超过概算）。
③施工图预算是建设单位统计完成工作量、拨付工程价款和工程备料款的依据。
④施工图预算是进行招投标、编制标底、确定投标报价、签订工程承包合同的依据。
⑤施工图预算是进行竣工结算的依据。
⑥施工图预算是施工作业、进行施工准备、编制施工进度计划的依据。
⑦施工图预算是拟订降低工程成本措施、加强经济核算、提高经济效益和管理水平的依据。
⑧施工图预算是各种资源（人力、材料、机械）需要量计划、成品及半成品加工计划的依据。
⑨施工图预算是施工企业进行“两算”（施工图预算、施工预算）对比、考核过程成本的依据。
⑩施工图预算是工程造价管理部门监督和检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数的依据。