第一节
社区管理的认识

社区管理对于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安起着重要的作用。

一、社区的概念

社区的概念于19世纪末由德国社会学家滕尼斯（F.Tonnies）最早提出。1887年，滕尼斯出版了著作《社区与社会》（Gemeinschaft und Gesellschaft），书中“社区（Gemeinschaft）”一词是指那些存在于前工业社会的、由具有共同价值取向的同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。

20世纪30年代初，我国社会学家吴文藻等将“Community”译为“社区”，从而正式将社区概念引入我国。

由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于社区这个概念尚无统一的定义。著名社会学家费孝通认为“社区是若干社会群体或社会组织聚集在一定地域里形成的一个人在生活上相互关联的大集体”。

尽管社会学家对社区的定义各不相同，但他们普遍都认为一个社区应该包括图1-1所示的五个因素。

二、社区管理的概念

在我国，学者们对社区管理的研究主要是针对城市社区进行的。关于社区管理的概念，学者们对此的认识存在一定的差别。

在关于社区管理的问题研究中，孟临认为：“社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。”唐晓阳认为：“社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。”

综上来看，社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

无论怎么定义社区管理，从本质上来讲，都是把实现社区社会效益和心理归属作为最终目标，借助系统方法对社区诸领域进行社会管理，以确保社区持续、稳定发展。

三、社区管理的特点

从社区管理的概念可以看出，社区管理具有图1-2所示的特点。