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慢慢的在实际工作中，戴笠感觉到一个人的力量太弱小了，他将平日关系密切，有共同抱负的同伴们联合起来，组成了“十人团”。戴笠的雄心壮志正欲施展，蒋介石的独裁统治却遇到了瓶颈。
自从“九一八”事变爆发之后，社会各界都在谴责蒋介石的“不抵抗”政策。而国民党内部也因为他软禁了反对他进行独裁统治的国民党元老胡汉民，而集体对他进行声讨。国民党四大召开以后，宁方国民党中央电邀粤方、沪方中央委员来南京举行国民党四届一中全会，但粤方坚持蒋介石必须下野，否则不去南京参加会议，而要求在上海召开四届一中全会。迫于粤方的压力，12月 22日，蒋介石于当日通电请辞国民政府主席等本兼各职。
但是蒋介石已经不像是第一次下野那样仓促应对，他在通电下野的当天，召开了国务会议，并在中央和地方各要害部门安插亲信，控制中枢机构，为以后上台做好准备。之后，他偕宋美龄悄然离去，飞往上海，又一次前往家乡奉化，在雪窦山上的妙高台静观局势，伺机而出。
就在他退隐休息的这段时间里，戴笠领导的“十人团”却在积极地活动。他们每日往返于南京、苏州、上海、杭州等地，了解国民党各派的动向，并随时向身在奉化的蒋介石密报。
1931年的深秋，日本帝国主义侵入东北三省，国家陷入存亡的危急关头。举国上下对蒋介石的不抵抗政策都是义愤填膺。而国民党内部又各怀鬼胎，蒋介石感觉到自己的统治已经陷入了风雨飘摇的深渊。有一日，他忽然召集了他的亲信黄埔系学生开会，看着十几个得意爱将，蒋介石并不说话，只是默默地抽烟，喝茶，陷入沉思中。
当时在场的除了戴笠，还有贺衷寒、康泽、邓文仪、郑介民等老牌特务，大家你看看我，我看看你，都是不敢出声。现场除了偶尔的咳嗽声和茶杯和桌面磕碰的声音，静得让人烦躁。
贺衷寒自诩是黄埔的老大哥，就率先发言：“校长这次叫我们来，是为了什么事呢？”
蒋介石依旧是沉默。邓文仪忙接口说：“我们既然在校长身边，自然就应该召之即来，挥之即去。怎么能问校长有事吩咐才出现呢？”
贺衷寒看邓文仪一眼，冷笑道：“你是校长的好学生，校长的心思就你最知道，我们这些人都是饭桶了。”
邓文仪正要还嘴，蒋介石忽然一摔杯子骂道：“我的好学生都死了，你们这些人又不中用，我们的革命就要失败了！”
说完蒋介石就拂袖而去，留下一屋子的人又惊又怕，也不敢离去，只是留在会议室里抓破脑袋揣测蒋介石的意思。
康泽看了一眼戴笠，在这些人中，戴笠资历最浅，但是却也是蒋介石最信任的侍从之一。他看着戴笠沉默不语的样子心想，说不定这小子已经悟出了什么门道。
康泽问：“雨农，你对校长今天的训话有什么想法？”
戴笠连忙回过神来，恭敬地说：“我跟在校长身边最短，完全猜不到校长的心思。似乎他现在的情绪很焦躁，希望我们能够出个主意或者做点事情为他分忧。诸位老大哥是怎么看的？”
康泽看了他这种样子，戒心也松弛下来，很实在地说：“校长一贯做法就是遇到重大问题的时候，不直接下命令，而是用骂人的方法逼着手下人猜出他的想法，迎合他的意图。我们大家回去还是再都想想，校长希望我们如何行动吧。”
过了几天，蒋介石又召集大家开会，依然是把所有人骂了一通就散会。
这一次大家都不敢再拖延了，绞尽脑汁都要把蒋介石的意思给猜出来。
邓文仪想了半天，说：“前两天校长给我一本《墨索里尼传》，要我看完传阅下去。”
戴笠心中像忽然亮起了一盏明灯，立刻有数了。他曾经听唐纵说过墨索里尼是德国的一个特务组织的首领，他依靠资产阶级右翼分子和一部分军人，建立起法西斯组织黑衫党，在国内进行独裁统治。蒋介石所希望的当然也是像墨索里尼那样，能够在中国建立起铁杆的独裁政权。而他所想要依靠的，当然是他一手栽培起来的黄埔系。再加上今天来的全都是黄埔学生，蒋介石的心思也就昭然若揭了。
戴笠打定主意，却仍然一言不发。因为他知道如果自己把蒋介石的心思说出来，那么功劳就会被这些老大哥们占去，抢着向蒋介石献媚。而他则要单独向蒋校长表明，自己才是最明白校长意图的人。
散会之后，戴笠连夜起草了一份建议建立特务组织的计划书，重点在于强化特工力量，用非常手段打击反对“领袖”的异己力量，保卫“领袖”至高无上的地位。同时在组织里建立一个专门的特工部门，而且这个特工部门直接向蒋介石负责。他把建议书看了又看，改了又改，想要第二天就给蒋介石送去。没想到第二天一早就收到消息，说校长再次召集他们几个人开会。戴笠把建议书带在身上，匆匆忙忙就过去了。
原来戴笠低估了其他几个人猜测蒋介石心思的能力。他们也都连夜看了《墨索里尼传》，想到了蒋介石希望他们能够建立一个特务组织的想法。邓文仪更是直截了当地向蒋校长许诺，说只要黄埔系的学生众志成城，就一定能够实现蒋校长的愿望。于是蒋介石命令再次召开会议。
可是习惯了抢好献媚，大家又在蒋介石面前发生了争执，这个人说特务组织应该这么办，那个人说特务组织应该那么办。蒋介石看着混乱的会场，大发雷霆。马上会场上就安静下来。过了一会儿，贺衷寒竟然泪流满面地说：“目前时局虽然困难，相信只要我们团结起来，一定可以克服困难。”
一语既出，大家都纷纷附和。蒋介石也就顺水推舟，叹了口气说：“你们怎么可能团结得起来？今天团结，明天又要闹矛盾。算了，你们试试也可以。”
话说到这里，大家就开始组织讨论如何把组织建立起来的问题。因为当时与会者的统一制服是黄埔军校的蓝色军装，所以该组织便被称作“蓝衣社”。戴笠看时机不到，还是没有把建议书拿出来和大家讨论，而是想着单独面呈给蒋介石批阅。可是还没等蒋介石做出答复，蒋就又面临着第二次下野的危机。
但是戴笠仍不死心，他相信蒋介石还有重新上台的一天。在他和胡宗南的交谈中，他也不只一次地谈到自己对蒋介石的信心和倚赖。他让胡宗南无论如何也要把他这份心意告诉给蒋介石，自己愿意为校长出生入死，全心全力维护校长的领导和统治。
胡宗南感慨地说：“雨农你这份心思，相信校长一定会明白的。你放心，我这次前去溪口，一定替你在校长面前多美言几句。谁让我们是拜把的兄弟，我有什么好处，当然不会少了你那一份。”
戴笠感激地抓住胡宗南的手，重重地摇了一下。仿佛他们两人的命运也在这一掌之中，牢牢牵系住了彼此。
局势的控制没有超出蒋介石等人的预料。在他下野没有多久，接替他出任国民政府领导人的孙科、汪精卫等人，雄心勃勃，慷慨激昂，命令张学良在锦州一带抵抗日本军队的进攻。可是，他们却无法调动唯蒋介石之命是听的中央军前去增援，张学良也对他们非常冷淡。结果，锦州很快失守，东北军全部撤进关内，东三省遂悉数沦陷。到此时，国民党内反蒋派别大概才意识到，经过多年经营，蒋介石的地位与影响力已难以撼动。
1932年 1月 28日，蒋介石复出了。他任命汪精卫为行政院院长，孙科为立法院院长，仍由他自己担任政府主席和军事委员会委员长。他的这种安排，虽表面上看起来使权力有所分散，但至关重要的军权依旧掌握在他手上。他所奉行的依然是早在“九一八”事变之前就提出的“攘外必先安内”的国策。
为了进一步加强他的集权统治，防止国民党内部再次出现反蒋势力，蒋介石加快了建设与强化特务机构的脚步。“复兴社”终于在各方抱着不同目的的驱动下，颇费周章地成立了。