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扬州瘦西湖新区是借助国家重点风景名胜区——蜀冈-瘦西湖风景区核心景区瘦西湖公园的品牌效应，在“科学保护、有效整合、合理开发、永续利用、可持续发展”的思想指导下，在保持生态特色、展示历史风貌、挖掘文化内涵的基础上，结合现代人的旅游需求，建设成的“国内一流、国际上叫得响，融文化、休闲、生态于一体”的著名旅游景区。
扬州自古以来就是著名的休闲之都。扬州瘦西湖新区的旅游开发是凭借“瘦西湖”这一具有国际影响的旅游品牌，充分利用新区内的文化旅游资源和护城河文化湿地、笔架山地热等特有的自然旅游资源条件。根据瘦西湖新区在扬州旅游产品布局中的主导地位和省、市旅游规划的定位要求，本规划以生态为基础，以文化为灵魂，以市场为导向，以休闲体验为主题，把瘦西湖新区规划建设成为“国内一流、国际上叫得响，融文化、休闲、生态于一体”的国家5A级旅游景区。它的建成将迅速改变和优化扬州旅游产品结构，成为生态度假、文化休闲的天堂。
这个具有顶级旅游资源价值、高品位建设的新区，在规划之初就遇到了诸如文物保护与旅游开发、生态建设与项目安排等一系列难题。一方面，旅游业的发展可以运用产业的手段和优势，将一些模样破败和濒临灭绝的人文资源，如历史遗迹、古代建筑、民居村落，进行保护、修复和开发，在一定程度上对人文资源的保护和利用起到积极的作用。另一方面，由于商业化的旅游开发，其最终目的是营利，因此，在开发的过程中，如果没有相应的法规、制度配套，进行约束和监管，可能会造成资源的过度开发甚至掠夺性开发，给人文资源带来不可挽回的损失。
本案例在论述瘦西湖新区区内文化遗产保护与旅游开发几点关系的基础上，对旅游开发定位作了思考，并提出了旅游空间布局和旅游产品设计构想。
瘦西湖新区规划用地为蜀冈-瘦西湖风景名胜区的一部分。用地界限为：东自友谊路（南起点）、扬菱路（至双塘路交叉点）；南自（污水泵站）沿湖小道、来鹤桥、柳湖路、大虹桥路（自大虹桥向西至念四路交叉点）；西自念四路（与大虹桥路交叉点）、扬子江北路（与平山堂路交叉点）、平山堂路（至大明寺西围墙交叉点）、平山北路（至平山乡政府北侧10米外，与西华门延伸路段交叉点）、平山村苗圃场（自平山茶场门市部向北）乡间土路尽头再向北自然延伸至铁路交会处；北自该铁路向东延伸段（雷塘垃圾转运场东南侧）、双塘路。规划范围总面积9.22平方千米。
区内人文景观众多，历史遗存丰厚。现有两个4A级旅游景区，一个全国重点文物保护单位，14个省、市级文物保护单位。用地内有着丰富的历史遗迹和文化遗存，主要有：湖上园林——瘦西湖景区；寺观园林——大明寺、西园、观音山、铁佛寺等；文人胜迹——平山堂、谷林堂、欧阳祠等；陵墓祠庙——鉴真纪念堂、汉墓博物馆、石涛墓园等；历史古迹——唐罗城垣遗址、唐子城遗址、宋宝祐城遗址、宋夹城遗址、古桥遗址等。
特别是用地内包括的扬州城遗址（隋—唐—宋）为全国重点文物保护单位。根据考古发掘，扬州城始建于公元前486年，吴王夫差为了北上争霸中原，在蜀冈上修筑了“邗城”（即扬州之始），后城址虽经变迁，但演变过程较为明确。唐子城利用的是原有的隋江都宫城的地势和位置，是唐代扬州官衙府署所在地，后于宋代改筑为宋宝祐城。这些文化遗产，具有文物保护级别高、文保单位占地广、景观可视程度低、地下遗产尚未明、人为侵占破坏多等特点，为旅游发展设置了重重障碍。
1.旅游规划可以控制、保护资源
当前，中国正处于市场化进程，遗产资源的保护与开发也毫不例外。遗产资源的市场化运作是中国市场化进程中的一种现象，是无法避免的问题。历史遗留的文化遗产资源是全世界人民的宝贵财富，需要得到我们的精心呵护，需要得以延续。但与此同时，遗产资源也不是静态的，一直在影响我们的城市和生活，因此孤立地隔绝保护这些历史资源，不能完全解决问题，割裂历史资源与现代生活的关系也不符合现代社会的多样化需求。
如何在遗产保护与旅游开发之间寻找平衡点，是全世界都在关注的问题。有效的旅游规划就是寻找这个平衡点的具体措施之一。有效而科学的旅游规划能使遗产地资源得到有效保护和利用，既能造福于当代，又能较为真实和完整地传承给后人，满足遗产保护与社会发展的双重需求，实现遗产保护和旅游发展的共生。只要政府是进行规划、开发管理的主体，就能够有效地控制、保护好文化遗产资源。
2.旅游开发本身就要以文化遗产保护为前提
大众旅游是现代社会的产物，对文化原真的利用开发保证了旅游活动的丰富内涵。旅游规划最重要的基础就是文化。具有特色的文化内涵与历史信息是旅游活动赖以生存的基础和保持旺盛生命力的源泉。瘦西湖新区的旅游开发要设计出个性化的旅游产品，必须以区内资源的文化原真为基础，因此，旅游开发本身就要以文化遗产保护为前提。在这一点上，旅游开发与文物保护的目标是一致的。1964年的《威尼斯宪章》奠定了原真性对国际现代遗产保护的意义，提出“将文化遗产真实地、完整地传下去是我们的责任。”而《威尼斯宪章》本身正是对保护遗产原真性的最好诠释。在本规划用地内，唐子城、宋宝祐城墙、宋夹城遗址及其护城河水系，均应严格予以保护。
在瘦西湖新区的旅游开发规划中，尤其应注重对整体环境、文化和生态的保护，统筹规划和保护扬州的历史文化资源。新区中须尽可能保证基础设施完备，而又不破坏原有的历史风貌；不仅尽可能少增加建筑，还对新区内的现有建筑大做减法。此次，在具有良好自然生态的区域，将采用生态材料进行基础设施的建设，使建筑模式与周边环境融合相配，使旅游设施融入自然之中。
3.旅游规划有利于遗产教育，普及保护意识
中国联合国教科文组织全国委员会秘书处副秘书长杜越提出，遗产地最主要的特征应该是开放。“祖先留给我们的遗产，我们有权利也有义务参观、学习和传承，因此旅游是必要的。它已成为游客提高文化品位、增长知识阅历的重要一环。”
文化遗产持续发展的根本所在是教育，唯有教育，方能培养出珍惜和保护文化遗产的合格公民，才有可能从根本上解决我国的文化遗产继承问题。文化遗产具有科学、历史、艺术等多方面的综合价值，能满足人们多方面的精神文化需求，其本身即是真实生动的教育素材，如各类博物馆、文物、建筑群、遗址、风景名胜等本身即是内涵丰富、特色独具的文化遗产教育素材。通过参观旅游，人们以观赏、体验、休闲、娱乐等方式享用这些价值。
旅游规划的重要成果就是设计出游客欢迎的旅游环境和旅游活动。因此，在规划理念、形象设计、宣传口号、解说规划等诸多方面做好工作都可以为遗产教育提供帮助，提高和深化公众对世界文化遗产的认知，引导人们增强对世界文化遗产的主动保护意识。比如在瘦西湖新区的规划中，生态是一个非常重要的理念。市民、游客在获得对这一理念的认知之后，又在游览中观察到各处都是以保护生态、培育生态为要事，将很自然地感知到良好生态带来的自然、美感和舒适度，同时与之前游览过的景区作比较，发现注重生态确实具有积极的影响，从而形成良好的口碑宣传，为其家人和朋友带去最生动的教育信息。
旅游规划的过程本身是对当地政府、有关机构、从业人员文化遗产意识的一种加强，他们将把这种意识带到工作中去，继而对旅游者进行文化遗产教育，引导、规范、影响游客行为，创造一种健康的文化遗产旅游方式。
1.文物古迹的利用与旅游开发策略
（1）处理好文物古迹保护与利用的关系，保护与利用应突出地方文化特色。
利用就是积极的保护，利用和保护相结合，尽可能地按照原功能使用，重点保护各级文物保护单位及其周边环境氛围。对具有考古价值的文物古迹，不应触动其空间结构和改变周围环境；对侧重宗教文化价值的，宜保持宗教环境氛围的纯粹性；根据性质区别对待，对主要考虑的是建筑特色及其经济价值的，可以在兼顾其他方面的同时致力于开发利用。
（2）保护与利用应和恢复文物建筑及历史地段的生命力相结合。
文物建筑的保护、修缮和使用应同风景区建设相结合，通过规划建设，复苏历史建筑及其群体的文化生活，使它们在社区和周围地区的文化发展中起促进作用。在严格控制下合理利用文物建筑，可参照上海新天地的做法，保留外表，改变内部结构和使用功能，增加现代生活设施，实现旧建筑形态与新生活方式的互动。
（3）加强古城遗址区的保护与开发建设的管理力度。
古城遗址区的绿化建设主要以植被根系较浅的灌木、地被、花卉、茶园与农业园地景观为主。风景建筑与游览服务设施，规划采用唐宋风格的木、竹质结构等基础处理较浅的结构。在古城区内的交通性道路不宜建水泥、沥青等路面，尽可能采用砂石路面或木栈道形式。古城区内的开发建设实行“两证一书”制度，加强对古城遗址范围内建筑规划、设计、施工的审批，防止对地下古城遗址的破坏。
2.遗址景观展示系列
扬州自春秋战国开始筑城，历经汉、六朝、隋、唐、宋、元、明、清至今，已有2 400余年，建城历史久远，城址位置未变，历代几个城址相互叠压，遗迹遗物丰富，这在城址考古中是罕见的。扬州城遗址面积大、范围广，有着许多不同时代的具有代表性的重要的地面、地下文物遗存，保存情况大都较为完好。遗址景观是重要的历史、文化信息载体，具有较高的历史、文化、科学价值和保护价值。扬州的连续性遗址景观特色鲜明，对游客具有极大的吸引力。
现有的遗址遗迹中，保存完好的有唐子城遗址（包括城墙、城门、城河、角楼、十字街等）、唐罗城的南门遗址、水涵洞遗址、宋夹城遗址、古建筑等重要遗迹、文物，具有很高的保护、展示价值。此次规划将众多的遗址遗迹点、线、片、面相结合，实行多层次完整保护，形成遗址景观展示系列，完整揭示扬州丰富的历史文化内涵，体现扬州瘦西湖新区旅游的高定位、高品位、高质量。遗址景观展示系列内涵丰富，既是包括时间维度上的历代遗迹景观，也是空间维度上的城门、城墙、城河、水涵洞、古桥、街道等遗址；既有集中展示的遗址博物馆（如已建成的唐城遗址博物馆等），也有分布于扬州各处的遗址景观。
遗址遗迹特别是城墙遗迹大多在地面不可见，遭破坏较严重，周围环境较差。规划将结合文物考古挖掘工作，逐步建立多个遗址博物馆，将城墙、城门、城河、角楼等遗迹作为遗址景观展示，优化古城遗址周边环境，最终形成一个独具特色的遗址景观展示系列。具体做法：以绿化与城垣遗址相结合，恢复唐子城南门遗址、西华门遗址和宋夹城北门遗址、南门遗址。其中蜀冈上下的护城河遗址、地形地貌、水系沟通等保存完好，但也有很多遗址境况勘忧，水系淤塞严重，景观不佳。应当在更好地保护古城遗址、护城河遗址的前提下，一方面大力进行水系治理、地形地貌保护；另一方面适当地植树种草，创造绿化景观，既可防止城墙及其他重要遗址风化流失，也可改造遗址周边环境，形成良好的遗址整体景观。
遗址景观展示系列将充分挖掘扬州历史文化内涵，有利于提高扬州的国际地位和知名度，将成为瘦西湖新区旅游的亮点和精华，成为扬州人引以为豪的景观，成为值得游客流连的旅游出处。
3.古桥景观展示系列
唐代诗人杜牧任监察御史离开扬州怀念昔日同僚韩绰时写道：“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫？”离乱年月，南宋词人姜夔路过扬州时感慨寄情：“二十四桥仍在，波心荡，冷月无声。念桥边红药，年年知为谁生？”乾隆皇帝南巡，临行前也曾即兴赋诗：“明朝又放征帆下，去向扬州廿四桥。”
唐宋以降，二十四桥与扬州紧密相连，甚至成为扬州的意象指代，她美丽的名字，在千年历史长河中形成了一种独特的文化存在。多少人前来扬州寻梦，寻找印象中的二十四桥，但是时代变迁，原先的二十四桥如今芳踪难觅。
扬州城在隋唐时，既受京城规划建设的影响，又有南方城市地方性的特色。城内交通水陆并行，是南方城市建设的特色。扬州以大运河为中心，围筑城池，纵横交错的街道，横切在河道上，自然有众多桥梁交通，“二十四桥”正是唐代扬州最为靓丽的景观。北宋沈括的《梦溪笔谈·补笔谈》中也记述有著名的二十四桥。
根据考古发掘，二十四桥的遗址均在，如顾家桥、通泗桥、小市桥、开明桥、大明桥等。2002年3月，又发现了下马桥、洗马桥等遗址。这为我们特别规划古桥景观系列提供了现实基础。
经过文物部门的考古鉴定，二十四桥的遗址位置均已确定，分布于原唐罗城范围内，现基本为扬州城区所覆盖。本次规划在文物考查的基础上，将有选择性地恢复二十四桥景观。如果古桥原址现在已不需要桥梁交通，则在此竖立统一制作的二十四桥原址石碑；如果原址现在仍需要桥梁交通或可以建造桥梁，则因地制宜，建造仿古风格的桥梁，并竖立统一制作的二十四桥原址石碑，恢复古桥的景观效果。
二十四桥遗址遍布整个扬州城区范围，瘦西湖新区应与其他相关部门合作，整体运作，恢复令无数人向往的二十四桥。桥梁的建造应使用原生态的材料，不破坏原有的植被、地形、水系等，力求与周围环境融为一体，形成风格统一、特色鲜明的古桥景观系列。
古桥景观系列的形成，将从一个极富个性的侧面展示扬州悠久的历史文化，体现扬州经久不衰的魅力，作为一个整体必将成为扬州旅游的特色之一。
1.目标
本规划以生态为基础，以文化为灵魂，以市场为导向，以休闲体验为主题，把瘦西湖新区规划建设成为“国内一流、国际上叫得响，融文化、休闲、生态于一体”的国家5A级旅游景区。
根据客源预测推算，整个瘦西湖新区到2006年的游客人次数可达400万；到2010年的游客人次数可达670万；到2015年的游客人次数可达950万。
2.定位：全球最大的城市公园
在大多数人的心目中，瘦西湖是蜀冈-瘦西湖风景名胜区乃至整个扬州旅游资源中最具知名度的亮点，在历代文人墨客的颂扬下，她是唯美的、充满魅力的神奇地方。作为蜀冈-瘦西湖风景名胜区的组成部分和新生力量，新景区与瘦西湖风景名胜区核心景区的关系犹如一棵古老大树的“新枝”与“老干”。瘦西湖风景名胜区是这棵古老大树的树干，是悠久历史的见证，它所表现的是古人的智慧和创造力，而新景区则是在古老文化的肥沃土壤上长出的新枝，它既有传统文化的丰厚底蕴，又有新时代的文化提升，既有古典园林的优美环境，又有现代文化的动态参与和多样的文化体验。新景区应是在古代基础上新建设的、充满生机和活力的新型旅游景区。
问题是如何才能把瘦西湖新区规划建设成为“国内一流、国际上叫得响？”
《扬州市城市总体规划（2011—2020年）》指出，蜀冈-瘦西湖风景名胜区是具有重要历史遗迹和扬州园林特色的国家级重点风景区，包括瘦西湖、蜀冈，平山堂、唐城、笔架山、铁佛寺、汉墓等重要景点共同组成“城市中央公园”，是提供市中心区清新空气、改善和调节市中心区生态环境的“生态绿肺”。
城市公园是专门用于公共消遣和娱乐的。其延伸目标是：使人们从他们的日常生活中解脱出来。曾经担任巴黎迪士尼乐园景观顾问组组长、英国园林协会主席的艾伦·泰特（Alan Tate）说过：优秀规划、完美设计和良好管理的公园，是适于居住和宜人的城市的无价之宝；又说：那些只有有限的商业潜力的地方，才会被发展成公园。
据考证，瘦西湖风景名胜区原本就是个“城市”，这在中国所有的风景名胜区中是一则孤例。瘦西湖是古时各个朝代挖河护城后形成的护城河，沿“湖”游览，可历经唐、宋、元、明、清各个朝代，而新景区内包含了唐子城、宋宝祐城、宋夹城等具有典型意义的历史文化遗址。因此，扬州古老的城市文化最适合在新景区内展现。精致的园林造景、迷人的湿地景观、内涵深刻的文化遗存、休闲的生活方式，应当成为瘦西湖新区总体上最突出的特点。
前次北美考察时，导游曾告诉我们说，温哥华的斯坦利公园是世界上最大的城市公园，但从面积上看，阿姆斯特丹的博思公园面积更大（前者面积4.05平方千米，后者面积9.33平方千米）。扬州瘦西湖新区的规划面积虽然只有9.22平方千米，但如果把蜀冈西峰40公顷的生态公园加进去，则有9.62平方千米，远远超出博思公园而可以雄居第一，成为世界最大的城市公园！
扬州瘦西湖新区（见图1），这座全球最大的城市公园，进一步提升了扬州城的人居品质，是全世界人民的瑰宝！
图1 瘦西湖新区建设规划图
3.布局：“129旅游布局”
在具体的空间划分上，本规划依据因地制宜的原则，将瘦西湖新区的待开发区划分成九大功能分区，耦合蜀冈上、下，阴阳平衡和动静结合的规划原理，力求以最严密的形式、最活泼的语言、最人性化的设计来营造最完美的文化旅游区。
阴阳平衡：蜀冈下——以秀水、名花、温泉为特色，湖上园林为载体的女性文化展示区，与瘦西湖的秀美风格相和谐。蜀冈上——以古城、大树、运动为特色，隋唐遗迹为载体的阳刚文化展示区，显示了扬州城市历史文化的深厚凝重。
在项目布局上，依据市场需求和旅游特点，瘦西湖新区旅游项目的空间布局为一带、两环、九大分区（见图2）。
图2 扬州市瘦西湖新区总体规划
一带——宋夹城生态湿地景观带。
两环——水上、陆上两条精品旅游大环线。
九大分区：
艺术体验区——面积101.0公顷（101.0万米 2 ），以五亭花园的世界名花和利用“扬州出美女”的营销手段展示女性文化主题的扬州好园为特色。利用原西游幻宫策划的盛世古扬州虚拟展示馆、水竹居主题茶楼、扬州八怪画家村、森林绿洲艺术沙龙等景点、景群着力打造的以艺术、休闲、体验为主要功能的新型旅游产品，为扬州及瘦西湖旅游注入新鲜的血液与活力，形成新的旅游“亮点”和“卖点”。
傍花村生态岛——包括宋夹城和保障湖整个范围，面积70.26公顷（70.26万米 2 ）。由温泉水疗中心、花文化园、超级生态美食公园、几山楼（山亭野眺）、红叶山庄、邗上农桑、杏花村舍、水上乐园等景点、景群构成。这是一处能够体验采用天然能源和资源循环系统的21世纪生活方式的都市里的村庄。
作为一个旅游区，所谓“生态”不应当仅仅是停留在概念上，而是要将其实实在在地传递给每一位消费者。宋夹城四面临水，在整个新区内生态保护最好，本规划不准汽车驶入，而保留宋城的吊桥形式，千余亩的面积不大不小，正好成为地道生态旅游的实验区。
在傍花村生态岛，游客看不到电杆，能够体验如何采用天然能源；没有污染，资源循环系统实现真正的“零排放”。在傍花村生态岛，游客徜徉在旧时的花丛中，沐浴在健康的温泉里，品尝在超级生态美食公园——在21世纪现代都市的近旁，还能体验如此惬意的生活，简直是人间天堂般的享受！
游憩商务区——总面积103.3公顷（103.3万米 2 ），主要满足游人的食、住需要，开展旅游购物与娱乐休闲活动，同时服务于城市居民。本区主要由香味体验馆、绿杨度假村、旅游购物街、游客服务中心、歌堂舞阁形体训练馆、绿杨花市、庖丁美食（美食疗法）等项目构成。由于城市开发和招商引资的不确定性，区内大量的用地主要作为项目备用地。
大唐遗风区——位于唐子城内，面积229.5公顷（229.5万米 2 ）。主要有盛唐古街（扬州老字号）、品翠茶庄、堡城花园、花卉盆景吧（趣味活动园）、唐城遗址博物馆、西华门（瓮城）、隋宫遗址、唐节度使衙门遗址、商胡驿楼、成象苑、崔致远纪念馆、铁佛寺、古城垣景点、古代六艺休闲体育场等项目。由于遗址保护的需要，区内大量的场地主要作为园艺绿化用地。
世界动物之窗——面积36.4公顷（36.4万米 2 ），以动物标本展示和地域特色景观构成。分为雨林风情区、沙漠风情区、动物王国影视村、冒险乐园、野营基地、童话世界等六个主题景区。
月亮神卡通玩具城——面积52.2公顷（52.2万米 2 ），由月亮神卡通世界、玩具王国、儿童游乐中心组成。
康体休闲区——面积259.0公顷（259.0万米 2 ），以城市森林和现代旅游项目为特色。康体休闲区目前主要由运动疗法养生中心、乡村俱乐部、汽车营地和纪念林（婚礼纪念林）等构成，区内大量的场地主要作为项目备用地。
此外，还有已经建成的瘦西湖公园、宗教文化、汉宫秋韵等景区。
4.产品：58个个性化旅游项目
在各个分区中，根据各自不同的旅游主题功能，总共设置了58个具有一定规模、主题鲜明的旅游特色项目系列。通过在瘦西湖新区着力开发具有体验性、动态性、文化性的休闲旅游项目，将新景区建成融扬州园林文化、历史遗存、艺术体验、生态观光、运动休闲、美食、民俗、购物等于一体的，富有扬州地方风情和文化特色、多功能集聚的综合性旅游景区。休闲性、体验性、参与性项目的引入，将大大丰富风景区旅游项目，使新景区与瘦西湖核心景区形成旅游功能与内容互为补充、互为支撑，各具特色、交相辉映的综合旅游区，实现环境、社会与经济效益的统一。同时根据各景点的级别与特点，结合丰富的游赏项目和各种交通方式，策划了陆上、水上两条特色游览线。