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企业减税是指减轻企业的税收负担，可能涉及企业所得税、房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税等直接税收负担和增值税、消费税和关税等间接税收负担。而企业减负，除税收负担的减少之外，还包括减轻社会保险、税外行政收费、中介收费，及其他的隐性负担。因此，企业减税只是企业减负的一部分，为真正和充分地给企业减负，还需要把税收负担、税外收费负担与各种隐性负担、综合成本加在一起作通盘考虑。
为企业降费、降综合成本的具体方案设计比减税更复杂。在中央层面，涉及的基金、行政收费项目就有几十种，地方则更多，这就要求带有攻坚克难性质的配套改革，包含政府各部门职能如何合理化，如何把其他行政收费以及一些隐性负担降下来，这是配套改革的任务，已不是税制改革任务自身所能涵盖的了。