（一）突出高质量发展的主线

“十四五”规划期间，中国经济转型发展进入新旧动能转换的重要阶段。近年来，中国经济的下行压力加大，2018 年中国经济增速为 6.6％，是 1990 年以来的最低点；全国消费品零售总额 38 万亿元，同比增长 9％，为 2003 年以来的最低；全国投资增幅为 5.9％，为 1995 年以来的最低；外贸进出口总值达30.51万亿元，对外贸易的顺差收窄了 18.3％。在持续的经济下行和新冠肺炎疫情冲击下，“十四五”中国文化产业的发展面临一场新的“大考”。

1990 年代以来的数据表明：文化产业的增长与GDP的增长密切相关。从2004 年到 2012 年中国GDP现价平均增速为 16.2％，同期文化产业增加值平均增速为 20.9％，这一阶段的高速增长来自经济发展、文化体制改革、文化政策和对外开放四大红利；而从 2012 年到 2018 年GDP现价平均增速为 8.9％，同期文化产业增加值平均增速为 11.9％，呈现换挡式急剧下滑。随着中国经济进入中高速增长的“新常态”，经济上“三驾马车”的能量变化，要求中国把下行压力尽快转化成为向新经济转型的强大动力，也要求文化建设寻求新的增长红利。

国务院总理李克强在 2020 年 9 月 10 日主持召开国务院常务会指出：确定支持新业态、新模式，加快发展带动新型消费的措施，促进经济恢复性增长。 有鉴于此，上海“十四五”期间文化产业建设的重点要适应经济新常态，不仅仅要扩大投资、加大基础设施建设，更要避免低水平重复，把握新的增长点，在构建创新驱动的文化体制机制、激发新动能、发展新业态方面走在前列。这里所说的新动能和新业态，包括与数字经济和“互联网＋”战略结合，以文创＋科创相结合的各种新型业态，也包括通过资源创新、市场创新、管理创新等所释放出来的文化产业发展新动能。可以说新动能是推进的动因，新业态是发展的实体。

（二）突出“两中心、两之都、两高地”建设

“十四五”期间，上海发展文化产业新业态，增强新动能的重点是推动“两中心、两之都、两高地”建设，这是上海在新时代形成“人无我有，人有我优，人优我强”的文化产业优势之关键。“两中心、两之都、两高地”既突出了文化产业与 5G、AI、VR、互联网＋等相结合，焕发科创＋文创的优势，又体现了上海作为特大型城市和长三角的核心城市，所拥有的巨大市场潜力和综合优势。

上海要推动影视产业持续扩容，加快推动建设全球影视创制中心，擦亮“上海电影”金字招牌。面对影视市场政策不断革新的新形势，上海要加强资本助力，强化科技赋能，在“十三五”上海影视产业发展的基础上跨上新的台阶，特别是根据现代影视产业的发展规律，形成电影工业的完整体系，集中打造松江科技影都和环上大国际影视园区等多个影视产业集聚区。上海科技影都以多种形式拓展影视工业版图。在新冠肺炎疫情的冲击下，松江的文化产业通过“上云＋贴地”而逆势上扬：2020 年上半年，松江新引进影视企业 549家，同比增长 124.08％，集聚了近 7 000 家影视公司。以落户车墩的腾讯云启智慧影视产业基地为例，结合互联网基因与超级计算平台开发新的影视生产力；升级版“松江 16 条”进一步拓展支持范围、放宽补贴要求、鼓励科技赋能，将总投资额 2 000 万元以上的重大项目补贴金额从 500 万元提高至 1 200 万元，新增对使用智慧影视云平台影视前沿云服务的补贴等；而总建设面积达17 万平方米的上海影视乐园二期正在紧张建设中，将形成“老上海拍摄地、高科技制作地、大文旅目的地”。再从位于静安区的环上大国际影视园区来看，它将在“十四五”期间呈现新的升级版，依托上海美术电影制片厂和上大电影学院等的专业资源和产业活力，形成全区影视产业“一核多点”的布局，构建集影视制作、影视教育、策划创作、影视发行、版权交易、休闲娱乐等于一体的影视全产业链。它将突出“效益优先，品牌优秀，服务优质”的发展原则，力争在“十四五”期间，以环上大国际影视园区为重点，争取实现各园区的总立项电影项目累计超过 180 部以上，园区企业作为第一出品方的电影上映数量累计达 30 部以上，票房累计达 100 亿元以上的目标。

上海要围绕打造亚洲演艺之都目标，积极发挥集成优势，精心打造“上海原创”“上海制作”“上海出品”的演艺品牌矩阵。经过“十三五”时期的励精图治，上海已经形成了“演艺大世界”和“上海静安戏剧谷”等多个亚洲演艺之都的核心承载区。其中“演艺大世界—人民广场剧场群”集聚了 22 家专业剧场、35家演艺新空间，2019 年完成申报国内演出超过 2.7 万场。2019 年在演艺大世界—人民广场剧场群推出的中国首演、亚洲首演、全球首演剧目达到 80 部。 围绕演艺大世界—人民广场剧场群建设，推动演艺大世界的品牌化、产业化、在线化、平台化发展。提升演艺大世界三大节展品牌的影响力，吸引更多国内外优秀戏剧展览的首演、首秀和首展。而在“国际静安，全城有戏”的旗帜引领下，静安区从优化城区艺术生态，每年 5 月，助力“国际静安·圆梦福地”建设出发，会同SMG、上海戏剧学院等战略合作单位，围绕不同的年度主题，集中举办上海·静安现代戏剧谷系列活动，通过定向邀约、广而告之等方式，吸引全球各地的艺术家来静安的剧场和剧场外的公共空间演出。一批大戏和首演戏绽放静安戏剧舞台，吸引上海、长三角乃至全国的观众前来观看。静安现代戏剧谷“名剧展演”2018 年首演比例高达 80％、2019 年上海首演率 100％，并且依托上海出品的演艺精品，共同打造“中俄青年导演国际交流计划”，举办“静安对话圣彼得堡”等。这些举措把“引进来”与“走出去”相结合，推动“上海出品”戏剧精品亮相国际前沿戏剧节。

（三）打造核心承载区和主要功能平台

上海要进一步推动国际重要艺术品交易中心建设。上海从 2019 年 10 月开创的上海国际艺术品交易月和上海国际艺术品交易中心，发挥了吸引优质资源、促进供需对接、推动优化提升的作用，实现了年度聚集百场国际艺术品交易和展览活动，服务超过 200 家国内外艺术品机构，境外艺术品货值超过100 亿元的成就。在“十四五”期间，上海将进一步发挥它“政策集中、主体集中、交易集中、效益集中”策略，和“全球艺场，上海时间，艺术西岸”相结合的展览及交易等模式，为上海建设国际艺术品交易中心赋予更大的推动力，推动信息咨询、登记确权、综合申报、交易管理、配套服务等为一体的一站式艺术品综合性服务，培育和规范艺术品交易市场，助力上海建设成为世界重要艺术品交易中心之一。上海将持续推动该交易月一站式通关服务，推动“报批绿色通道”，加快通关便利化，为艺术家及艺术机构等提供批文申请便利化服务；继续加大资金扶持力度，依托交易中心对纳入交易平台登记备案的艺术机构实行补贴和奖励，包括对纳入交易月的艺术机构实施交易服务“三免三补”，即对交易行为过程中发生的通关保证金服务、外汇结算服务、行政服务等相关费用实行减免；对交易行为中发生的贷款利息费用进行补贴，对融资担保费用进行补贴；对展览展示活动成本进行补贴，对注册落户的知名画廊、拍卖等艺术机构、艺术品交易服务机构进行综合扶持等。

上海在“十四五”的国际电竞之都建设将成为引人注目的新亮点。近年来，上海集中了全国 80％以上的电竞企业、俱乐部、战队和直播平台，全国每年500 多项具有一定影响力的电竞赛事中，超过 40％在上海举办。上海表现出强劲的移动电竞游戏开发能力，在全国TOP20 的移动电竞游戏项目中，上海占比为 20％，包括《球球大作战》等深受玩家喜爱的游戏项目。上海的电竞场馆已经从 2017 年的 20 家，增长到 2019 年的 35 家，这意味着上海可以举办年赛、季赛、月赛等多种规模的电竞赛事，集聚大量的人流和信息流。全国近半数最知名俱乐部如iG等集聚上海，为上海提供了源源不断的电竞职业选手、教练、主播、管理人才等，上海的电竞俱乐部数量占全国的比重达到 48.7％，集中了大量的电子竞技媒体，总数接近 40 家，与北京并列为全国第一位，产业集聚效应逐步显现。

2020 年 8 月，全球性电子竞技俱乐部Gen.G中国区总部落户上海静安区宏慧·视界BOX文创与电竞产业园区。这是Gen.G继 2018 年在韩国首尔和2019 在美国洛杉矶设立总部之后的第三个大区总部。这与上海电竞产业发展扶持政策体系不断完善密切相关。继上海出台《促进上海电子竞技产业健康发展若干意见》之后，2020年9月上海发布《电竞场馆建设规范》（T/SGCA000001-2019），有 11 家场馆获评了不同等级的首批电竞场馆。“十四五”上海文化产业发展的一大亮点将是：电竞游戏的规模和影响力逐步扩大，形成对城市更新和文化消费的辐射溢出效应。如灵石路中国电竞中心，将进一步打造最为“灵动”的电竞赛事体系，构建最具“灵感”的电竞产业空间，集聚最具“灵气”的电竞生态社群，培育最有“灵性”的电竞人才梯队，形成中国最有吸引力和竞争力的电竞产业集聚区。 DQ4kUegcPMSWLBjr2Ai+mAiNyaJsjI1I/Uzf7MSdDTkDSpBL3pGA+/oejfmrN1eu