前言

云南被誉为“植物王国”“动物王国”。全国3万种高等植物中，云南占60%以上，列入国家一、二、三级重点保护和发展的树种有150多种。全国见于名录的2．5万种昆虫类中，云南有1万余种；云南还有国家一类保护动物46种，二类保护动物154种。但由于云南地理区域的特殊性，全省有11万余平方公里（占全省总面积的30%）的辖区面积，是重要生态功能区、生态环境敏感脆弱区、国家级和省级禁止开发区域以及其他具有重要生态功能的区域等，被划入生态红线范围。这些区域保护的好坏，不仅关系云南生态安全与可持续发展，更关系全国自然生态系统安全稳定、生态环境质量改善、国土安全和中华民族的伟大复兴事业。

2015年1月19—21日，习近平总书记在云南视察时明确提出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”总书记对云南生态文明建设寄予了极高的期待，同时也给云南指明了发展目标。

在“生态文明建设排头兵”指示落实过程中，全省生态环境保护工作可谓“千头万绪”，但最根本、最关键的还是制度建设及其贯彻落实。五年来，云南在落实总书记关于“生态文明建设排头兵”的伟大事业中，究竟制定出台了哪些生态文明政策、法规？国家新出台的与云南生态文明建设密切的政策法规又有哪些？亟待梳理、归纳，进而整理成册，用于指导云南各族干部群众的生态文明建设实践。

基于对此类问题的长期系统思考，笔者于2018年4月向云南省社会科学界联合会社会科学普及规划课题办公室申请此课题研究，2018年7月获得省社会科学界联合会正式立项（项目名称：“云南贯彻落实‘生态文明建设排头兵’战略相关政策法规导读”，下文简称“导读”）。课题立项后，课题组始终围绕2015年以来中央关于生态文明建设顶层设计文件，新修订或通过的生态环境保护相关法律、行政法规，云南修订或新制定的关于生态文明建设的地方性法规及省委、省政府出台的关于生态文明建设的政策等展开研究梳理、编撰。课题于2020年6月正式提交结项后，云南社会科学界联合会认为，课题成果对云南生态文明建设工作具有很强的指导性，同意资助出版。为方便基层干部群众阅读，课题组对成果进行了精简、整合，并严格遵循四大原则。原则一：力戒晦涩、庞杂。“导读”重点围绕云南的山、水、林、田、湖、草等展开，第一部分是相关中央政策，仅选择两部顶层设计文件；第二、第三部分是新修改或制定的与生态文明建设密切相关的几部法律和行政法规；第四部分是云南省修改或新通过的几部与生态文明建设密切相关的地方性法规；第五部分是三部云南省委、省政府发布的关于生态文明建设的最重要的政策文件。原则二：体现鲜明时效性。“导读”编入的相关政策法规集中于2015—2020年中央出台的生态文明建设顶层设计文件，新修改的生态环境保护方面的法律、法规，以及云南省委、省政府出台的高位阶的生态文明建设政策文件，其他政策法规性文件一律不予纳入。原则三：最密切联系性。“导读”一共纳入25部政策法规文件，一些政策法规，譬如气象、草原、放射性等方面的法律、行政法规，以及云南省气候资源保护和开发利用条例、云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例等，与生态文明建设的密切程度相对较弱，因此没有一并纳入。原则四：确保“导读”简洁、易读。“导读”编撰严格按照政策法规的原有体例展开，分成两个部分：第一部分为政策法规文本摘要，第二部分为该政策法规导读（学习重点），即简要归纳总结政策法规制定（修改）的必要性、主要调整对象、重要法条理解或亮点等。政策法规章节及条文开头都特殊处理，导读部分文字力戒繁杂冗长，坚持简明易读，便于基层干部群众学习、领会和掌握。

“导读”是关于“生态文明建设排头兵”制度建设成果的初步研究和整理，但限于研究内容、方法、时限及笔者水平等，“导读”在编撰体例、结构层次及科学性、严谨性、系统性等方面尚存缺憾，请方家、读者不吝赐教，以便笔者改进完善。

笔者
2020年8月