第三章

环境与资源保护监督管理体制

【教学难点】

环境与资源保护监督管理体制的概念与决定因素、生态环境监督管理体制的内容、自然资源监督管理体制的内容。

【内容概要】

本章主要包括环境与资源保护监督管理体制的概念及决定因素，我国生态环境监督管理体制的改革与具体内容，我国自然资源监督管理体制的改革与具体内容。

【知识链接】

根据《生态文明体制改革总体方案》，生态文明体制改革的目标是：到2020 年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

【自测题】

1.影响环境与资源保护监督管理体制的因素有哪些？

2.在我国当前的生态环境监督管理体制下，如何认识县级环境保护机关的法律地位？

【案例分析】

桑植县水利局依据湖南省水利厅和桑植县人民政府的相关批复，委托拍卖机构对张家界市桑植县澧水干流、南、中、北源等河流河道砂石开采权进行公开拍卖。其间，张家界大鲵国家级自然保护区管理处（以下简称大鲵自然保护区管理处）函告桑植县水利局在自然保护区河段采砂行为涉嫌违法，要求终止对相关河段采砂权的拍卖。通过竞标，杨国先竞得刘家河花兰电站库区，在缴清 100 万元成交价及 5 万元拍卖佣金后与桑植县水利局签订了《张家界市桑植县刘家河花兰电站库区河段河道砂石开采权出让合同》。杨国先为履行合同修建公路一条，造采砂船两套（四艘），先后向银行贷款两笔。杨国先向桑植县水利局申请发放河道采砂许可证，桑植县水利局以杨国先未按要求提交资料为由未予办理。

分析本案，回答以下问题：

1.从环境与资源保护监督管理体制角度来分析本案，思考本案涉及的法律关系、法律原理，法院的可能判决及理由。

2.思考环境与资源监督管理体制中实行集中统一监管的价值与功能。