总序

在中华民族复兴关键时刻，中国特色社会主义进入新时代之时，在宪法不断完善、民法典颁布，全面依法治国向纵深发展之时，法学教育日新月异，要更好满足人民群众需求之时，重庆大学启动了“新时代高等院校法学专业系列教材”建设，严格遵循《普通高等学校教材管理办法》，紧跟新时代需求，紧跟党和国家重大战略、学生成长发展的关键需求，侧重一个“新”字，策划出版该系列教材。

内容新。充分反映时代新发展，积极响应党和国家新要求，紧跟法律体系新进展，紧盯经济社会、科学技术的变迁，与时俱进更新教材内容。守正创新，在新视角和新要求下重述和深化对经典法学知识的理解和表述，及时更新法学知识体系；语言活泼，凝练，短小精悍；久久为功，推陈出新，不断发展。

形式新。形式多样，既包括讲义、辅导用书，也包括案例用书、习题作业等各类教学用书；既支持跨学校、跨专业团队的编写，也支持教师个人富有个性的独立写作；教辅的编写与慕课、翻转课堂等新型教学形式深度结合；拓展材料、案例、法条“互联网化”，探索运用“互联网+”等技术手段，构建更新内容的新机制和新方法。

目标新。在详细调研“互联网新生代”新学情的基础上，将关键知识传授与学生学习的客观需求、主观动机紧密结合，尊重新生代学生的认知学习规律，抓住学生学习的“痛点”“关键点”，“以学生为中心”，精准发力，使这套系列教材成为学生们喜爱的图书。

希望这套教材能够成为符合国家要求、教师教学的好帮手，学生学习的倍增器，为中国法学教育注入一股清新有活力的“新动能”。

新时代高等院校法学专业系列教材编委会
2019 年 10 月

前言

近几年来我国环境立法的新成果不断涌现，如 2018 年《中华人民共和国宪法修正案》实现了生态文明入宪；新颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规；修订了《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等法律法规；《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》新增了检察机关提起环境公益诉讼制度。在政策层面，生态环境损害赔偿制度改革、国家公园体制改革等正在推进。为适应环境资源法治的新形势和环境法学研究的新动态，我们组织了一批中青年环境法学骨干学者编写了本教材，以飨读者，希望对我国环境法治有所裨益。

本书由黄锡生、史玉成担任主编，王江、施志源担任副主编，蔡守秋教授担任主审。编写工作具体分工如下：第一章，史玉成（甘肃政法大学）；第二章，落志筠（内蒙古财经大学）；第三章，邓可祝（安徽工业大学）；第四章，黄锡生（重庆大学）、施志源（福建师范大学）；第五章，任洪涛（海南大学）、谢玲（广东海洋大学）；第六章，韩英夫（辽宁大学）；第七章，王江（重庆大学）、曾彩琳（山东师范大学）；第八章，周海华（西南大学）；第九章，唐绍均（重庆大学）；第十章，龚微（西南大学）。

由于时间仓促和智慧有限，错误之处在所难免，望各位读者指正。

编者
2019 年 10 月

第一章

环境与资源保护法导论

【教学难点】

环境、自然资源与生态的概念；环境问题的分类及成因；环境与资源保护法的特征与本质属性、环境与资源保护法的体系、环境与资源保护法律关系。

【内容概要】

本章主要内容包括环境问题与环境资源保护的一般理论；环境与资源保护法学的学科地位、特点和研究方法；环境与资源保护法的基本范畴，涉及环境与资源保护法的定义和特征、环境与资源保护法的历史发展、环境与资源保护法的目的、环境与资源保护法的属性、环境与资源保护法的体系、环境与资源保护法律关系等。

【知识链接】

《里约环境与发展宣言》宣告的目标

联合国环境与发展会议于 1992 年 6 月 3 至 14 日在里约热内卢召开，重申了1972 年 6 月 16 日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境会议的宣言。《里约环境与发展宣言》宣告了三个目标，即：通过在国家、社会重要部门和人民之间建立新水平的合作来建立一种新的和公平的全球伙伴关系；为签订尊重大家的利益和维护全球环境与发展体系完整的国际协定而努力；认识到我们的家园地球的大自然的完整性和互相依存性。

【自测题】

1.什么是环境问题？环境问题的分类和成因是什么？

2.什么是环境与资源法？环境与资源法的特征和属性分别是什么？

3.简述环境与资源法的目的以及“一元论”和“二元论”的利弊。

4.如何理解环境与资源法的体系？我国环境与资源法的体系如何？