第二版前言

自本教材第一版出版以来，转眼之间已经有十年了。十年来，特别是党的十八大以来，中国的公务员制度已经发生了诸多变迁，在很多方面已经进一步发展完善。尤其是2018年12月29日第十三届全国人大常委会第七次会议通过了修订后的《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度的重大发展。在这样的情况下，十年前根据2005年《公务员法》编写的教材，显然已经不能适应教学工作的需要了。在这样的情况下，我们及时启动了教材的修订工作。而这些年来我们对公务员制度的持续不断地教学和研究也为这次修订奠定了基础，积累了经验。这次修订主要注重了以下四个方面：

第一，紧扣2018年修订的《公务员法》及其配套法规进行修订。2018年修订的《公务员法》将科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入总则，调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关规定，调整充实从严管理干部有关规定，充实健全激励保障机制有关规定，根据公务员管理实践需要作出其他修改等，这些都体现在了这次教材的修订中。

第二，强调内容的准确性。公务员制度是对广大党政机关干部进行管理的一项非常严肃和严谨的制度。作为对其进行解释的教材，自然不能“随意”解读。基于这样的认识，我们的编写和修订力求准确性。为了做到这点，在修订过程中我们主要参考的是公务员管理的相关法律法规以及国家权威部门的解释，最大力度地做到处处都有根有据。

第三，注重讲清楚基本的知识框架。公务员制度是一个庞大的体系，涉及公务员管理方方面面的内容，近年来相关的规范性文件不断出台，这一制度不断完善。作为一本教材，我们注重的是为学生搭建起基本的知识框架，使其学过本课程或者阅读了本教材之后，能够对中国公务员制度有一个基本认识。

第四，注重适当扩展相关知识。与第一版一样，在每章的基本内容之外，我们还编写了“阅读材料”。这些材料来自学者们近期发表的与本章内容相关的学术文章，旨在适当扩展相关知识。当然，我们对这些材料的选择也是非常严肃的，注重的是这些材料的权威性、准确性、资料性和时效性。

与第一版相比，这次修订的主要内容如下：

第一，结构的调整。第一版教材结构分为“四大板块”：公务员制度概述和中外公务员制度的历史发展，公务员的身份管理制度，公务员的在职管理制度，对公务员在职管理进行支持和保障的制度。随着对公务员制度认识的加深，日益感到这样的划分并不准确，最主要的问题是，身份管理制度、在职管理制度、对在职管理进行支持和保障的制度之间很难进行明确的区分。因此，这次修订主要分为“两大板块”：一是从总体上讲述公务员制度和中外公务员制度的历史发展（即第一版的“第一板块”），二是按照2018年修订的《公务员法》分别讲述公务员管理的各项制度。修订后的教材由原来的十三章变为十四章，“第一板块”四章，“第二板块”十章（将《公务员法》的一些章节进行了合并讲解）。

第二，内容的修订。根据公务员制度近年来的发展，我们对教材内容进行了较大幅度的修订，修订的比例达到70%以上。例如，增加了2018年修订的《公务员法》的内容，对文字表述进行了全面修订，对除第三章之外的“阅读材料”进行了替换，等等。

本次修订是由薛立强、刘文花、李娜、郝雅立共同完成的，薛立强提出修订的思路、章节和要求，编写组经过几次讨论确定下来大纲和分工，然后分头编写，再由薛立强进行统稿、修改。各位作者负责的章节如下：薛立强，第一章、第二章、第三章、第四章、第六章；刘文花，第八章、第十章、第十一章；李娜，第五章、第七章、第九章；郝雅立，第十二章、第十三章、第十四章。

感谢各位作者的通力合作！本教材得以顺利出版，还要感谢天津人民出版社的王康总编辑！感谢天津商业大学公共管理学院的刘均玲书记、李增田院长，感谢公共管理学院原党委书记白洪文老师、原院长孙钰教授！感谢公共管理学院的各位同事！在第二版即将付梓之际，也特别感谢参与第一版编写的杨书文、郑园、王俊等各位作者！世事变迁，有的作者离开了原单位，有的作者由于忙于其他事情而没有参与本次的修订，但大家共同为第一版的编写做出了贡献，而第一版又奠定了本教材的基础。感谢负责本教材第一版的天津大学出版社姚卫东、郭琦两位编辑老师！虽然这次换了出版社，但对两位老师在第一版出版编辑过程中付出的努力，我们始终难忘。

中国公务员制度内容丰富且处于不断的发展变迁之中，本教材难免挂一漏万。在这里，我们真诚地恳请广大读者对本教材提出批评和指导。对于任何批评、意见和建议，我们都将真诚地接受，可以发到我的邮箱：xueliqiang2006@126.com。

薛立强
2019年8月28日