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英国在 19 世纪早期完成了工业革命，成为当时的“世界工厂”。在工业革命中，英国民众获得了前所未有的财富。马克思指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”尽管工业革命带来的社会贫困等问题不少，但它带来的社会经济和社会文化的迅速发展是客观存在的事实。英国在完成本国的工业化以后，促进了生产的商品化和社会化，并通过遍布世界的商品市场将整个世界联结起来，其社会关系和社会矛盾日益复杂且不待言，重要的是社会公共事务也日益增多，社会分工日益细化。民众对政府管理的要求也越来越高，他们不满于占社会少数的富人和资产阶级独占国家政治的状况。而且随着财富的增加，人们对同经济直接发生联系的政府管理机构提出了更高的要求，因为这些机构在经济不断增长中成为“肥缺”。政府不但要管理治安、国防、财政和外交等传统事务，还增加了管理社会事务的职能，特别是经济和文化事务，政府职能的增加又必然要增加新的管理人员。由于英国议会长期形成了富人把持国家政治的传统，特别是都铎王朝后期形成的尊重创造财富的人，认为他们不仅为国家缴纳了大量的税收，而且能够养家糊口、惠及乡里，于是就有了只有富人才能从政的惯例。但在英国经济腾飞，特别是工业文明后，富人利用手中的政治权力而为自己牟取暴利，并垄断把持重要的经济部门和经济领域，特别是由他们操纵下的议会把重要职位都赏赐给曾经为自己竞选出力的下属，这就是所谓的“政党分肥制”。此外，由于社会分工的日益细化，需要专业化管理，管理人员具备专门的知识和技能，这就要求通过竞争择优的办法，选拔国家所需要的专业人才。