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El llamado a una reforma por el lado de la oferta en la economía de la nueva oferta en China se inició en 2012 y comenzó a ejercer un impacto positivo en las políticas económicas relevantes y en el ideario de la reforma en 2013. En 2015, el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) y el Consejo de Estado decidieron oficialmente la propulsión de una“reforma estructural por el lado de la oferta”, también conocida simplemente como reforma por el lado de la oferta. En diciembre de 2018, la Conferencia Central de Trabajo Económico apuntaba aún más claramente que la principal contradicción de la operativa económica de China era estructural del lado de la oferta, determinando el seguir tomando la reforma estructural por el lado de la oferta como la línea principal de actuación y el continuar profundizando en varias reformas en el campo económico.
¿Qué es exactamente la reforma por el lado de la oferta? ¿Por qué el gobierno chino le otorga tanta importancia y qué aspectos abarca esta reforma estructural?
En primer lugar, desde 2012, después de más de 30 años de rápido y constante crecimiento económico, la tasa de crecimiento económico comenzó su descenso. Los políticos chinos no repitieron simplemente los viejos caminos que utilizaban las políticas monetarias y fiscales como estímulo, sino que comenzaron a prestar mayor atención a las condiciones de la oferta de los factores de producción, a los patrones de oferta del mercado, a las estructuras de oferta de productos y servicios, etc., esperando lograr un crecimiento económico de mayor calidad a través de reformas dirigidas a la resolución de estas problemáticas profundas y a largo plazo.
En segundo lugar, la reforma por el lado de la oferta esencialmente no constituye una o dos medidas simples de reforma sino un conjunto de principios económicos e ideas reformistas basados en los antecedentes de la etapa específica de desarrollo económico de China. Sobre la base de estas ideas y principios de reforma, todas las industrias y regiones deben implementar diferentes medidas de reforma de acuerdo con sus propias condiciones; por el contrario, de no comprender completamente estos principios y sólo llevarse a efecto algunos principios a modo de eslogan o por su reflejo en los indicadores, es posible sucumbir a una praxis dogmática y dañar la economía china.
Es precisamente debido a las características teóricas de la reforma por el lado de la oferta que, estas ideas de reforma, ya sea en el país o en el extranjero, han sido ligeramente malentendidas en su difusión, requiriendo de una interpretación más exhaustiva en aras a garantizar su correcto entendimiento. Desde el punto de vista interno, como algunas provincias y ciudades no comprendían completamente la idea de esta reforma, en el proceso de“neutralizar el exceso de capacidad productiva”, aplicaron directamente las medidas como intervención administrativa o indicadores de planificación en vez de la neutralización de ese exceso de capacidad productiva orientada al mercado, obteniendo resultados opuestos a los de la intención original. Desde una perspectiva global, actualmente casi no existen introducciones completas al pensamiento económico y a las políticas pragmáticas de reforma de China bajo los principios de la reforma por el lado de la oferta. Numerosos académicos y líderes políticos extranjeros consideran erróneamente que la economía de la nueva oferta se corresponde con el pensamiento de la escuela de la oferta estadounidense y creen que la reforma por el lado de la oferta de China en realidad imita al reaganismo, lo cual no refleja la situación real.
De hecho, después de más de 30 años de rápido crecimiento económico, no sólo ha disminuido la utilidad marginal de las políticas que estimulan la economía a través de la demanda total, sino que se ha vuelto más obvia la disminución gradual de los dividendos de crecimiento provenientes del lado de la oferta. Primero, desde la perspectiva de las condiciones institucionales para el crecimiento, con la conclusión básica de la reforma del sistema corporativo, el establecimiento del mercado de productos y del mercado de factores, y la integración en el mercado mundial, el dividendo de crecimiento y el dividendo de comercialización de la economía china que vienen de la reforma del sistema corporativo se encuentran en disminución. Segundo, las condiciones de la oferta de factores de producción de China han experimentado tremendos cambios. Los dividendos demográficos, los dividendos de la tierra y los dividendos del alto ahorro están disminuyendo. Además, cuando concluye la revolución industrial, los dividendos de la tecnología extranjera son cada vez menores. Estos todos constituyen antecedentes económicos básicos de China para la reforma por el lado de la oferta.
En este contexto, China, como una economía que transita de una economía planificada a una de mercado y del envejecimiento de la oferta a la expansión de la nueva oferta, además de proporcionar mejores condiciones institucionales y de mercado para proseguir con la absorción y utilización de los resultados de las tres revoluciones industriales, debería prestar más atención a la reducción del costo de suministro de los factores de producción y a la mejora de la eficiencia del suministro, resumiendo y continuando la práctica exitosa de los últimos 40 años y mejorando la fuerza motriz del nuevo suministro.
En el proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado, inevitablemente enfrentará muchas intervenciones administrativas y limitaciones institucionales que sobrevivirán del sistema económico planificado. Algunas de estas restricciones limitan el suministro de productos y servicios, y algunas limitan el suministro de factores de producción. En vista de la necesidad y la importancia estratégica de profundizar la reforma estructural por el lado de la oferta, de un lado, es necesario eliminar estas restricciones en torno a la oferta, a la vez que se presenta como imprescindible el prestar atención al cultivo de la nueva oferta así como al mejorar constantemente la capacidad de crear la demanda de la oferta de productos, servicios y factores de producción.
El foco de la investigación de la teoría de la economía del desarrollo radica en cómo pasar de una economía basada en la agricultura a una economía basada en la industria y en la transición de una economía rural a una economía urbana. Esto es bastante similar a la transformación experimentada por China en los últimos 40 años, por lo que, quizás, las prácticas pasadas de desarrollo de China pueden haber obtenido alguna orientación teórica y experiencia práctica de la economía del desarrollo. Sin embargo, hoy en día, los problemas del exceso de la capacidad productiva de la industria manufacturera tradicional y el envejecimiento de la oferta se han vuelto cada vez más patentes, siendo por ello que hay que pasar de una economía tradicional impulsada por la la industria manufacturera tradicional a una economía dirigida por los servicios. En la actualidad, China se encuentra en un período crítico de transición de una economía con envejecimiento de la oferta a una economía de expansión de la nueva oferta. ¿Cómo cultivar una nueva oferta, eliminar la oferta envejecida, actualizar su estructura y liderar la mejora de la estructura de consumo? Esto constituye un problema pendiente de resolución para la reforma estructural por el lado de la oferta.
En resumen, la reforma por el lado de la oferta de China no consiste en unos pocos eslóganes en los medios de comunicación, ni es una versión china de la política de Reagan. Sobre la base de las condiciones de la oferta institucional, las condiciones de la oferta de factores y de las fuerzas impulsadas por la tecnología del crecimiento económico, consiste en una gran reforma estratégica que tiene como objetivo el mantener un crecimiento estable durante los próximos 40 años por medio de profundizar en la reforma y recrear nuevos dividendos. Al mismo tiempo, está conformada por una serie de medidas de reforma que eliminan la antigua oferta a través de medios orientados al mercado en la nueva era y guían la nueva oferta a fin de crear una renovada demanda y completan la conversión de la energía motriz antigua y nueva, después de haber concluido básicamente la revolución de la industrialización. Desde esta perspectiva, la nueva economía de la oferta y la reforma por el lado de la oferta de China no sólo atesoran un importante significado de referencia para las economías en transición y las de mercados emergentes, sino que también el ideario relacionado con la reducción del costo de la oferta de factores y el mejoramiento de la estructura de la oferta posee un valor referencial para numerosos países con economías de mercado maduras.
Teng Tai
Enero de 2019, Beijing