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评估指标的拟定是水闸安全评估工作的基础，评估指标拟定得正确与否，直接关系到水闸安全评估结论是否合理可靠。水闸工作条件十分复杂，受各种自然和人为不确定因素的影响。仅仅对单项或部分监测、检测及计算效应量（如变形、渗流、应力等）进行分析和评估存在一定的不足，因为各个效应量之间的关系从表面上看是相互独立的，实际上则存在一定的联系，如变形、应力和裂缝开度等之间互有影响，这就导致单项分析有时难以准确评估水闸的安全状况。因此，水闸安全评估不但要考虑单个或部分效应量所反映的局部安全状况，还要综合考虑多个效应量联合反映的整体安全情况。
以往的水闸安全评估系统建立多以大、中型水闸为研究对象，从建筑物老化病害现象和本质出发，以可靠性来判断建筑物状况的好坏，通过安全性、适用性、耐久性各局部功能状况来源评估整体功能状况。基于可靠性的评估体系与现行规范要求的工作内容有一定出入，使用该体系进行水闸安全评估时，在工程现状调查、安全检测和安全复核的基础上，还需要对已有工作内容进行二次处理。
本章以现行的水闸安全评估工作所依据的规范为主要依据，在水闸安全影响因素分析的基础上，根据其内在的物理和逻辑关系，构建水闸安全评估多层次指标体系；提出水闸安全及其评估指标的安全评估集；考虑评估指标的特性，研究指标参数的获取和标准化方法。