第二节
楚铺村的建制沿革

传统时期，楚铺与国家政权的联系较为密切，民国时楚铺村便是基层政府所在地。在这种背景下，基层建制的变革往往会给村民的生活带来不小的影响。该村形成与发展的历史又是建制不断变化的过程，村落建制的沿革能从侧面反映村民与国家的基本关系。

一、 1949年之前的村落建制

（一）明朝以前的行政隶属

历史上，楚铺一直隶属于汝南县。夏禹时，汝南属豫州之域，西周属挚地，春秋为沈、蔡两国地，战国属楚，秦属颍川郡，后属陈郡，西汉为汝南郡之上蔡、宜春、安成等县地，东汉沿袭了西汉的建置，三国属魏之豫州。东晋元熙元年（419年）汝南郡始治悬瓠城（今汝南县城），因濒临汝水，城若悬瓠系于藤蔓而得名“悬瓠城”。汝南置县于北魏时期，因“周公营洛建表测影，豫州为天地之中，汝南又豫州之中”，故有“天中”之称。北魏改置上蔡县，县治仍称悬瓠城，兼为豫州州治和汝南郡治所在地。到了隋朝，该县的县名被改为汝阳县。唐朝把豫州改为蔡州，因此该县属蔡州管辖，唐贞元七年（791年），政府置汝南县，汝阳等县并入汝南县。五代时期汝阳县均属蔡州。 北宋时，该县仍归蔡州管辖，隶属于京西北路。元朝初年（1271年）于舞阳截断汝河，下游水患解除，人民生活相对得以安宁，故蔡州改称汝宁府。

（二）明清时期的行政隶属

明清时，该地县一级建制基本保持不变，汝阳县也得以一直保留。楚铺成村于明朝中前期，楚铺村归属汝阳县遂平路管辖，此时汝阳县又分为10坊，坊相当于乡，但其在明朝并不是一级行政组织。同时，明朝在基层奉行里甲制，汝阳县共分33里，但楚铺具体归属哪一里并没有明确的记载。

据《汝南县志》叙述：“清，汝阳县设44店……5个集市。” 店与集相当于镇和乡，两者仅在所辖人数上存在区分，店所管人数要多于乡所管人数。此时，楚铺店为44店中的一店，楚铺村也隶属于楚铺店。在镇乡之下，还设有保、甲、牌三级组织，但是楚铺具体的保甲建制现在已经无从考察。

（三）民国时期的行政隶属

民国时（1913年）改汝阳县为汝南县，先属豫南道，后属汝阳道。1927年国民政府废除“道”这一行政层级，汝南县此时直属于河南省政府。1932年之后，汝南县隶属于河南省第八行政督察区。

民国早期，汝南县沿用清末旧制，县下设置镇和乡。不过，此时乡和镇也不是行政单位。民国十七年（1928年），国民政府颁布《县组织法》，县下设区，区下设村、里，村、里之下设闾，闾下设邻。1930年里和村又被改编为乡和镇，其中不满100户的村落称为乡，超过100户的村落称之为镇 ，楚铺村上便设有镇公所，不过此时汝南县并未划区。民国二十二年（1933年），国民政府为了完成 “剿共”总任务，从“三分军事，七分政治”的方略出发，在河南、湖北、安徽三省重新实施保甲制。据《汝南县志》记载，“民国二十二年（1933年）全县共设10区，90个联保，1095个保，11215个甲” 。在这一阶段，楚铺村上新设区一级行政组织，乡镇一级建制被政府裁撤。当时，保甲也开始重新编制，该村为楚铺区第一保。此后，汝南县建制变动频繁，区、联保、保和甲的范围长期都处于变动的状态中。民国二十九年（1940年），汝南县撤销区、联保两级行政层级，恢复了以乡镇为核心的行政建制，在全县建立24个乡、5个镇，楚铺镇的建制也得以恢复。与此同时，保、甲两级行政体系继续保留，该村被划为楚铺镇第一保。1940—1948年间，该地建制基本趋于稳定，未有太大变革。民国三十三年（1944年）5月至民国三十四年（1945年）8月，日军侵占汝南县，在此期间，日军在楚铺村成立了维持会，保甲体系仍正常运转。日军投降后，镇、保、甲三级政权一直沿用至1949年前后。具体情况，请参见表1-3。

*名称为老人口述，官方称谓不详。

二、 1949年之后的村落建制

1949年1月，汝南县全境解放，全县共设12个区，楚铺区为其中之一区。1949年夏，全县设10个区，辖38乡。此时，楚铺区的建制得以保留，楚铺村隶属于楚铺区。同时得以保留的还有保甲制，不过时间并不太长。1950年2月23日，河南省人民政府批准建汝南市，同年11月5日，将原10个区划为15个区，楚铺为六区，辖24个乡。此时，乡一级建制与民国时期基本类似，户数在100户左右的自然村便设立为一个乡，户数不足的自然村则会被并入其他乡。1951年4月26日，撤销汝南市，改为县辖镇，县东部8个区划出新建平舆县。上蔡县划出6个乡归汝南。全县共划为10个区，辖144个乡、1个城关镇。此阶段，楚铺仍为六区，辖15个乡。1956年2月，汝南县撤销区级建制，设24个中心乡，楚铺为24个中心乡之一。1958年8月，汝南县撤销乡建制，实行人民公社制，全县设12个人民公社。此时，楚铺归大王桥人民公社管辖，为袁庄生产大队下辖的5个生产队。不过，由于楚铺位于宿鸭湖湖区，属于移民范畴，在1961—1962年间楚铺村村民曾短暂搬迁。此后，楚铺村不再是人民公社或者乡镇一级组织机关的所在地。1981年底，根据国务院《关于地名命名、更名的暂行规定》，大王桥人民公社更名为罗店公社。1983年12月，改公社为乡，原大队更名为村民委员会，楚铺村原5个生产队也更名为5个村民小组。详情请见表1-4。

* 当时，楚铺只有4个生产队的村民迁到别桥生产队居住，第2生产队并没有离开楚铺。

** 由于村民经常受到别桥村民的欺负，所以他们自发搬回楚铺，县政府和公社对他们的行为也采取了默认的态度。搬迁时间大约在楚铺村民迁到别桥村一年半以后。 nD70OrTJLKbbtJKBgD/cIZXvWdQK8ZHqDTZBqjs/q8O153Zgb15lzfHSd+04aqfr