1.2.2 社区党建工作的发展沿革

中国共产党历来十分注重基层组织建设，无论在城市还是在乡村都通过强有力的基层党组织建设来与人民群众保持密切联系，在我国城乡社区建设和社区服务中发挥着领导核心作用。可以说，我国社区建设是在中国共产党领导下开展的。这既是我国社区建设的鲜明特色和优势所在，也是区别于西方社会的本质特征。1991年，民政部提出“社区建设”的概念，要求城市基层组织建设应该着重抓好社区建设。为了推进社区建设工作更为有效地开展，社区党建工作得到了党中央的高度重视。特别是自1996年中共中央组织部下发《关于加强街道党的建设工作的意见》以来，社区党建工作得以进一步加强，目前已成为我国国家政治建设和社会建设的重要组成部分。我国社区党建工作大发展则主要起始于党的十五大。党的十五大报告提出了“三个有利于” 的观点，为非公有制经济发展及其党建工作创造了新的契机；同时，党的十五大报告也对加强和改进党的基层组织建设提出了十分明确的要求，开创了社区党建工作的新局面。

自2000年开始，社区建设在全国范围内铺开。与之相对应，党中央提出社区党建作为这一时期基层组织建设的重要方略。2002年，党的十六大报告进一步明确提出“高度重视社区党建工作，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”；“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十六大还第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入了党章，为非公有制企业党组织开展活动、发挥作用提供了依据。应该说，社区党建工作获得了党中央和国务院前所未有的重视。此后，2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有关社会管理格局的新思想，即“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，明确表明了党在社会管理格局构建（包括社区建设）中的领导核心地位。为了深入贯彻落实党的十六大和党的十六届四中全会有关以服务群众为重点、构建城市社区党建工作新格局的要求，2004年中组部专门下发《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确了街道、社区党组织的主要职责，对党在城市工作的覆盖面提出了明确的要求。在此背景下，社区党建工作如火如荼地开展起来，以社区党组织为核心的社区组织体系进一步健全，党的组织和党的工作覆盖的力度不断加强。截至2006年底，全国城市和建制镇的“一社区一支部（总支、党委）”实现率达到了99.99%；全国非公有制企业党组织数量由2002年的9.9万个增长到此时的17.8万个，增长了近八成。

此后，党中央不断加强社区党建工作的力度。党的十七大报告和党的十八大报告都明确强调要强化农村、城市社区党组织建设，扩大组织和工作覆盖的工作要求。特别是党的十八大以后，《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》等“四梁八柱” 政策文件陆续出台。在此背景下，我国社区党建工作卓有成效地开展并出现了不少富有创新、推广价值的社区党建实践。例如，街道社区党建与单位党建、行业党建和各领域党建的互联互动；商务楼宇（园区）、网络媒体等新兴领域党建覆盖，以园区为龙头加强非公企业党建工作；千万名在职党员到社区报到为群众服务；2014年开始连续3年开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核；等等。其中，社区治理中的两类重要社会力量的党建覆盖率得到了明显提升。截至2016年底，“两新”组织即新经济组织和新社会组织的党组织覆盖率分别达到67.9%和58.9%，比2012年提高了13.6%和23.9%。2017年，党的十九大基于“中国特色社会主义进入新时代”这一重要研判，对推进党的建设（包括社区党建）提出了许多新任务、新要求、新谋划，明确要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。2019年，党的十九届四中全会更是首次系统梳理和总结了中国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，进一步明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则。其中，坚持和完善党的领导制度体系不仅处于首要位置，而且要把坚持和加强党的领导的要求体现到各方面的制度安排之中。可以说，发挥和强化党在社区建设中的领导核心、开展和推进党建引领社区治理，是我国当前和未来社区治理最核心、最重要的工作内容。 +BvXdp3RSiu/zztQRPPtEm4NZOOdz+hgynHtIXzLZb8KkcwU0TBNohrOmNrFfUQX