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五辅，指德、义、礼、法、权五种治国措施。郭沫若云：“题名‘五辅’者，‘辅’乃‘布’之假，即五种措施也。”本篇开篇提出君主要功名显耀于天下，必须“得人”，而“得人之道，莫如利之；利之之道，莫如教之以政”。政之成败直接关系到功名的成败。本篇着重论述德、义、礼、法、权的具体措施，即所谓德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。六兴是为了让百姓满足生活的欲望，七体是为了使百姓公正，八经是为了使百姓知礼恭敬，五务是为了使人们一心一意地从事本务，三度是为了使百姓举措得宜。本篇最后提出，要贯彻六兴、七体、八经、五务、三度，必须打击歪风邪气，加强农业生产，禁止奢侈品的生产，举用贤人能人，减轻姓负担。
古之圣王，所以取明名广誉， 〔1〕 厚功大业，显于天下，不忘于后世，非得人者，未之尝闻。暴王之所以失国家，危社稷，覆宗庙，灭于天下， 〔2〕 非失人者，未之尝闻。今有土之君，皆处欲安，动欲威，战欲胜，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸诸侯，而不务得人。是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡。故曰：人不可不务也，此天下之极也。 〔3〕
〔1〕明名：盛名。明，盛。《淮南子·说林训》：“长而愈明。”注：“明，犹盛也。”〔2〕灭：灭绝，不留痕迹。“灭于天下”与上文“显于天下”相对文。〔3〕极：最高的位置。此指最重要的。
古代的圣王，之所以取得盛大的名声、广泛的荣誉，丰功伟业，显扬于天下，为后世所不忘，不是因为获得人心的，从来没有听说过。暴君之所以失去国家，危及社稷，倾覆宗庙，在天下声名狼藉，不是因为失去人心的，也从来没有听说过。如今有国土的君主，都希望平时能安定，行动有威势，征战能取胜，防守能坚固，大国的君主想要称王天下，小国的君主想要称霸诸侯，却都不去努力争取人心。因此祸小的兵败地削，祸大的身死国亡。所以说：人心不可不注意，这是天下最重要的问题。
曰：然则得人之道，莫如利之； 〔1〕 利之之道，莫如教之以政。 〔2〕 故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而私曲止， 〔3〕 仓廪实而囹圄空， 〔4〕 贤人进而奸民退。其君子，上中正而下谄谀； 〔5〕 其士民，贵武勇而贱得利； 〔6〕 其庶人，好耕农而恶饮食， 〔7〕 于是财用足而饮食薪菜饶。是故上必宽裕而有解舍， 〔8〕 下必听从而不疾怨，上下和同而有礼义。故处安而动威，战胜而守固，是以一战而正诸侯。不能为政者， 〔9〕 田畴荒而国邑虚，朝廷凶而官府乱， 〔10〕 公法废而私曲行，仓廪虚而囹圄实，贤人退而奸民进。其君子，上谄谀而下中正；其士民，贵得利而贱武勇；其庶人，好饮食而恶耕农，于是财用匮而食饮薪菜乏。 〔11〕 上弥残苟而无解舍， 〔12〕 下愈覆鸷而不听从， 〔13〕 上下交引而不和同。 〔14〕 故处不安而动不威，战不胜而守不固。是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡。故以此观之，则政不可不慎也。
〔1〕许维遹云：“此篇多自问自答之辞，疑当作‘何以知其然也？曰：得人之道，莫如利之’。”即“曰”字前宜加“何以知其然也”，删除“曰”字后的“然则”二字。译文从许说。〔2〕孙星衍云：“《治要》引无‘以政’二字。”郭沫若云：“以政”二字不当有。译文从之。〔3〕私曲：歪曲公法的私议。“私议”与“公法”相对。《管子·法法篇》云：“私议立则主道卑矣。”〔4〕仓廪：指粮仓。囹圄（líng yǔ灵宇）：监狱。〔5〕上：通“尚”，崇尚。《汉书·匡衡传》：“治天下者，审所上而已。”下：贬低，鄙视。〔6〕贱得利：看轻贪得私利。尹知章注：“贱苟得之利也。”〔7〕恶饮食：意谓痛恨大吃大喝。〔8〕解舍：即弛舍，意谓宽免赋役。尹知章注：“解，放也；舍，免也。”〔9〕能：善于。《荀子·劝学》：“非能水也。”《注》：“能，善也。”〔10〕凶：通“讻”，吵闹。《说文》：“凶，扰恐也。”〔11〕食饮：上文均作“饮食”。〔12〕残苟：刘绩云：“当作‘残苛’，乃字之误也。”译文从之。〔13〕覆鸷：意谓凶狠。覆读为“愎（bì璧）”，《广雅》：“愎，鸷很也。”鸷（zhì至），凶猛的鸟。《汉书·匈奴传》：“天性忿鸷。”颜师古注：“鸷，很也。”〔14〕“上下”句：尹知章注：“上引下以供御，下引上以恩覆，二俱不得，故不和同也。”上下交引，意谓上下相互争利。
怎么知道是这样的呢？回答说：争取人心的方法，最好是让百姓得到利益；让百姓得到利益的方法，最好是教导百姓。所以善于管理政事的君主，总是使得田野开垦而国家富足，朝廷安闲而官府得治，公法推行而私议禁止，粮仓充实而监狱空虚，贤人进用而奸民废退。他的官吏，崇尚公平正直而鄙视阿谀逢迎；他的士兵，看重武艺勇气而看轻贪得私利；他的百姓，喜好农业生产而痛恨大吃大喝，因此财用充足而食用物品丰富。这样，上面必定宽松而有减免，下面必定听从而不怨恨，上下协调而有礼节。所以平时安定而行动有威势，征战能取胜而防守能坚固，因此一战就能使诸侯得到匡正。不善于管理政事的君主，总是使田野荒芜而国家贫穷，朝廷纷扰而官府混乱，公法废弃而私议横行，仓廪空虚而监狱爆满，贤人废退而奸民进用。他的官吏，崇尚阿谀逢迎而鄙视公平正直；他的士兵们，看重贪得私利而看轻武艺勇气；他的百姓，喜好大吃大喝而厌恶农业生产，因此财用匮乏而食用物品短缺。上面十分残暴苛刻而没有减免，下面更加凶狠而不肯听从，上下相互争利而不协调。所以平时不安定而行动没有威势，征战不能取胜而防守不能坚固。因此祸害小的是国家兵败地削，祸害大的是君主身死国亡。由此看来，国家的政事不可不慎重。
德有六兴，义有七体，礼有已经，法有五务，权有三度。
德有六个方面的事情要兴办，义有七个方面的体制要建立，礼有八个方面的准则要规范，法有五个方面的事务要安排，权有三个方面的适度要考查。
所谓六兴者何？曰：辟田畴，利坛宅， 〔1〕 修树艺，劝士民，勉稼穑， 〔2〕 修墙屋，此谓厚其生。发伏利， 〔3〕 输墆积， 〔4〕 修道途，便关市，慎将宿， 〔5〕 此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚， 〔6〕 溃泥滞，通郁闭，慎津梁， 〔7〕 此谓遗之以利。 〔8〕 薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过， 〔9〕 此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭， 〔10〕 振罢露， 〔11〕 资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰：德不可不兴也。
〔1〕利坛：王念孙云：利当为“制”，字之误也。译文从之。制，建造。坛读为“廛（chán蝉）”。（见《说文·广部》“廛”字段玉裁注）〔2〕稼穑：播种和收获，泛指农业劳动。《尚书·无逸》：“厥父母勤劳稼穑，厥子乃不知稼穑之艰难。”〔3〕伏利：未开发的财利。尹知章注：“利人之事积久隐伏者。”〔4〕墆（dié迭）：屯积，贮蓄。尹知章注：“墆，贮积也。”〔5〕将宿：送迎。金廷桂云：“《尔雅·释言》：‘将，送也。’”“《仪礼·士冠礼》：‘乃宿宾。’《注》：‘宿，进也。’宿又通‘速’，召请也。然则‘将宿’者送迎也。”〔6〕潘渚：洪水泛滥。尹知章注：“潘，溢也。”“潘音‘翻’。”渚，水中陆地。〔7〕洪颐煊云：“‘慎’读为顺。”〔8〕遗（wèi畏）：赠送。〔9〕宥（yòu又）：宽宥，宽恕。《易经·解》：“君子赦过宥罪。”〔10〕窭（jū居）：贫寒。《诗经·邶风·北门》：“终窭且贫，莫知我艰。”〔11〕振：“赈”的本字。赈，救济。罢：通“疲”，疲敝。露：败坏，衰败。《方言》：“露，败也。”
所谓要兴办的六个方面的事情是指什么呢？就是：开辟田野，建造民房，重视种植，勉励士民，鼓励收种，修筑墙院，这些是丰富百姓的生活物资。开发潜藏的财利，输送积贮的物资，修筑道路，方便关市，慎重送迎客商，这些是为百姓输送财货。疏导滞留的积水，修通壅塞的水沟，排放泛滥的洪水，清除淤积的泥沙，开通堵塞的河道，修筑渡口的桥梁，这些是给百姓提供便利。薄收捐税，轻征田赋，放宽刑罚，赦免罪恶，宽恕小过失，这些是对百姓实行宽大政策。供养长老，慈爱幼孤，救济鳏寡，问候疾病，慰问祸丧，这些是帮助百姓解救急难。送寒衣给受冻的人，送饮食给饥渴的人，帮助贫寒百姓，赈济衰落人家，资助面临绝境的人，这些是救济百姓的穷困。共计这六个方面的事情，是兴办慈善的工作。六个方面的事情都已发布实施，百姓所需要的，没有得不到的了。百姓一定要得到所需要的，然后才能听从上面的；百姓听从上面，然后国家的政事才好做。所以说：德事不可不兴办。
曰：民知德矣，而未知义，然后明行以导之义， 〔1〕 义有七体。七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚； 〔2〕 恭敬忠信，以事君上；中正比宜， 〔3〕 以行礼节；整齐撙诎， 〔4〕 以辟刑僇； 〔5〕 纤啬省用， 〔6〕 以备饥馑；敦懞纯固， 〔7〕 以备祸乱；和协辑睦， 〔8〕 以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固。故曰：义不可不行也。
〔1〕行：行义。尹知章注：“行，即七义。”〔2〕亲戚：古指父母兄弟。〔3〕比宜：合宜、合适。尹知章注：“比，合也。”〔4〕撙诎（zǔn qū尊上屈）：谦逊，节制。尹知章注：“撙，节也，言自节而卑屈也。”诎，通“屈”，屈曲。〔5〕辟：通“避”，避免。僇：通“戮”，杀戮。〔6〕纤啬：亦作“孅啬”，计较细微。尹知章注：“纤，细也；啬，吝也。”〔7〕敦懞纯固：意谓敦厚朴实、专心一意。懞，忠厚的样子。尹知章注：“懞，厚也。”《国语·周语》“敦厖纯固”，韦昭注：“纯，专也。……固，一也。”〔8〕辑睦：和睦。
管子说：百姓懂得德了，还不懂得义，这样就公开地推行义来引导姓。义有七个方面的体制要建立。七个方面的体制是指什么呢？就是：以孝敬父兄慈爱和顺，用来供养家属；以恭敬忠诚，用来侍奉君主；以公正合宜，用来实行礼节；以严整谦逊，用来避免犯罪；以节俭省用，用来防备饥荒；以纯朴专一，来防备祸乱；以协调和睦，来防备敌寇。共计这七个方面，是义的体制。百姓必须懂得义然后才能公正，公正然后才能协调，协调才能处于安定，处于安定然后行动才有威势，行动有威势才可能征战取胜，防守坚固。所以说：义不可不推行。
曰：民知义矣，而未知礼，然后饰八经以导之礼。 〔1〕 所谓八经者何？曰：上下有义， 〔2〕 贵贱有分，长幼有等，贫富有度。 〔3〕 凡此已者，礼之经也。故上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍， 〔4〕 贫富无度则失。 〔5〕 上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此已礼以导其民。已者各得其义，则为人君者中正而无私，为人臣者忠信而不党，为人父者慈惠以教，为人子者孝悌以肃， 〔6〕 为人兄者宽裕以诲，为人弟者比顺以敬， 〔7〕 为人夫者敦懞以固，为人妻者劝勉以贞。夫然，则下不倍上，臣不杀君， 〔8〕 贱不逾贵，少不陵长， 〔9〕 远不间亲，新不间旧，小不加大， 〔10〕 淫不破义。凡此已者，礼之经也。夫人必知礼然后恭敬，恭敬然后尊让，尊让然后少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，故乱不生而患不作。故曰：礼不可不谨也。
〔1〕饰：通“饬”。下文作“饬”。饬，整饬、整顿。〔2〕义：“仪”的古字。仪，礼仪。〔3〕度：限度。〔4〕倍：通“背”，背弃。《礼记·缁衣》：“信以结之，则民不倍。”〔5〕失：失去节制。尹知章注：“失其节制。”〔6〕肃：恭敬。〔7〕比顺：和顺。尹知章注：“比，和。”〔8〕杀：古本作“弑”。〔9〕陵：欺侮。《礼记·中庸》：“在上位，不陵下。”〔10〕加：凌驾。《论语·公冶长》：“我不欲人之加诸我也，吾亦欲无加诸人。”
管子说：百姓懂得义了，而还不懂得礼，这样就要整顿八个方面的准则来引导百姓懂得礼。所谓八个方面的准则是指什么呢？就是：上下各有礼仪，贵贱各有本分，长幼各有等次，贫富各有限度。总计这八个方面，是礼的准则。所以上下没有礼仪就要发生混乱，贵贱没有本分就要发生争执，长幼没有等次就要发生背弃，贫富没有限度就要失去节制。上下发生混乱，贵贱发生争执，长幼发生背弃，贫富失去节制，而国家不混乱的，不曾听说过。所以圣明君主总是整顿这八个方面的礼来引导姓。八个方面各得其宜，做君主的就能公正而无偏私，做臣子的就能忠诚而不结私党，做父母的就能以慈爱和顺的态度来教育子女，做子女的就能以孝顺敬重的行动来恭敬父母，做兄长的就能以宽厚的态度来教诲弟妹，做弟妹的就能以和顺的态度来尊敬兄长，做丈夫的就能老实而专一，做妻子的就能劝勉而守贞。能做到这样，下面就不会背离上面，臣子就不会杀害君主，低贱的就不会超越高贵的，年少的就不会欺侮年长的，疏远的就不会间隔亲近的，新来的就不会间隔故旧，小的就不会凌驾到大的上面，放荡也不致破坏礼仪。这八个方面，是礼的准则。人们必须懂得礼然后才能恭敬，恭敬然后才能谦让，谦让然后才能少长贵贱不相超越，少长贵贱不相超越，所以混乱就不会发生，祸患就不会产生。所以说：礼是不可不谨慎的。
曰：民知礼矣，而未知务， 〔1〕 然后布法以任力。任力有五务。五务者何？曰：君择臣而任官，大夫任官辩事， 〔2〕 官长任事守职，士修身功材， 〔3〕 庶人耕农树艺。君择臣而任官，则事不烦乱；大夫任官辩事，则举措时；官长任事守职，则动作和；士修身功材，则贤良发； 〔4〕 庶人耕农树艺，则财用足。故曰：凡此五者，力之务也。 〔5〕 夫民必知务，然后心一，心一然后意专，心一而意专，然后功足观也。故曰：力不可不务也。 〔6〕
〔1〕务：丁士涵云：“‘务’当为‘法’，此涉下文‘五务’而误。”译从。〔2〕辩：治理。《左传·昭公元年》：“主齐盟者，谁能辩焉。”杜预注：“辩，治也。”下同。〔3〕功材：犹言学习才艺。功，通“工”，从事。材，同“才”。〔4〕发：生发，成长。安井衡云：“发，兴也。”〔5〕张佩纶云：“‘力之务也’当作‘法之务也’。”译文从之。〔6〕力：丁士涵云：“‘力’当作‘法’，此涉上文‘力之务’句而误。”译从。
管子说：百姓懂得礼了，却还不懂得法，这样就要宣布法令来安排人力。安排人力有五个方面的事务。五个方面的事务是指什么呢？就是：君主选择臣子而任命官职，大夫担任官职而治理政事，长官承办事务而坚守职分，士人修养品德而学习才艺，百姓从事农业生产劳动。君主选择臣子而任命官职，政事就能不烦琐混乱；大夫担任官职而治理政事，举措就能及时；长官承办事务而坚守职分，动作就能协调；士人修养品德而学习才艺，贤良就能成长；百姓从事农业生产劳动，财用就能充足。所以说：这五个方面，是人力安排要做的事。百姓必须懂得法，然后才能做到思想一致，思想一致然后才能做到意志专一，思想一致而意志专一，然后功业就足有可观。所以说：法不可不注重。
曰：民知务矣， 〔1〕 而未知权，然后考三度以动之。所谓三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人顺，此所谓三度。故曰：天时不祥，则有水旱；地道不宜，则有饥馑；人道不顺，则有祸乱。此三者之来也，政召之。 〔2〕 曰：审时以举事， 〔3〕 以事动民，以民动国，以国动天下，天下动，然后功名可成也。故民必知权，然后举错得， 〔4〕 举错得则民和辑，民和辑则功名立矣。故曰：权不可不度也。
〔1〕务：丁士涵云：此“‘务’，亦当为法，庶与上下文一例”。〔2〕召：招致，导致。《左传·襄公二十三年》：“祸福无门，唯人所召。”〔3〕时：时机，指有利时机。尹知章注：“时则天祥、地宜、人顺之时也，得其时，则事可成。”〔4〕错：通“措”，措施。
管子说：百姓懂得法了，还不懂得权衡，这样就要考察三个方面的适度来动员百姓。所谓三个方面的适度是指什么呢？就是：上考度天时，下考度地利，中考度人和，这就是所谓三个方面的适度。所以说：天时不吉祥，就有水旱之灾；地利不适宜，就有饥荒发生；人道不和顺，就有祸乱发生。这三种情况的出现，是政事导致的。所以说：要审度好时机来兴办事业，以事业的名义来动员百姓，以百姓的名义来动员全国，以一个国家的名义来动员普天下，普天下都动员起来了，然后功业和名声可以成功了。所以百姓必须懂得权衡，然后举措才能得宜，举措得宜姓就能和睦，百姓和睦功业和名声就能创立了。所以说：权衡不可不审度。
故曰： 〔1〕 五经既布， 〔2〕 然后逐奸民，诘诈伪， 〔3〕 屏谗慝， 〔4〕 而毋听淫辞， 〔5〕 毋作淫巧。若民有淫行邪性，树为淫辞，作为淫巧，以上谄君上而下惑百姓，移国动众，以害民务者，其刑死流。 〔6〕 故曰：凡人君之所以内失百姓，外失诸侯，兵挫而地削，名卑而国亏，社稷灭覆，身体危殆， 〔7〕 非生于謟淫者， 〔8〕 未之尝闻也。何以知其然也？曰：淫声謟耳，淫观謟目。耳目之所好，谄心。心之所好，伤民。民伤而身不危者，未之尝闻也。曰：实圹虚， 〔9〕 垦田畴，修墙屋，则国家富；节饮食，撙衣服， 〔10〕 则财用足；举贤良，务功劳，布德惠，则贤人进；逐奸人，诘诈伪，去谗慝，则奸人止；修饥馑， 〔11〕 救灾害，振罢露，则国家定。
〔1〕故曰：孙星衍云：“‘故曰’二字，因上文（上句）而衍。”译文从孙说。〔2〕五经：即“德有六兴”“义有七体”“礼有已经”“法有五务”和“权有三度”。〔3〕诘：查究、究办。《左传·襄公二十一年》：“子盍诘盗？”〔4〕慝（tè忒）：邪恶。《尚书·毕命》：“旌别淑慝。”〔5〕淫辞：夸大失实的言辞。《孟子·公孙丑上》：“淫辞知其所谄。”谄，巴结奉承。〔6〕死流：处死或流放。尹知章注：“大罪死，小罪流。”〔7〕危殆（dài代）：危险。殆，危险。〔8〕謟（tāo滔）淫：当依朱本作“淫謟”。疑惑。〔9〕圹虚：空旷无人的地方。圹，通“旷”，旷废。〔10〕撙（zǔn尊上）：节制，节省。许维遹云：撙与“
”同。《说文》：“
，减也。”〔11〕修：“备”字之误，形相近也。
五种措施已发布实施，然后驱逐奸民，查办诈骗，摒弃进谗行恶的人，不听信夸大不实的谎言，不准做奢侈浪费的物品。如果有人行为放荡，性情邪恶，制造夸大不实的谎言，制作奢侈浪费的物品，上用来欺骗君主，下用来迷惑百姓，改变风俗，动摇民心，有害百姓劳动的，要处以死刑或流放。所以说：大凡君主之所以国内失掉百姓，国外失掉诸侯，兵败而地削，名声卑下，国家亏损，社稷覆灭，自身危险，不是由于被夸大不实的谎言所迷惑而发生的，从没有听说过。怎么知道是这样的呢？是因为：放荡的声音迷惑了耳朵，放荡的观赏迷惑了眼目。耳目所喜好的，迷惑了心。心被所喜好的迷惑，就做出伤害百姓的事来。姓被伤害，而君主自身不危险的，从没有听说过。是因为：移民荒野，开垦田地，修筑墙院，国家就能富裕；节制饮食，节省衣服，财用就能充足；推举贤良，重视功劳，布施德惠，贤人就能进用；驱逐奸人，查办诈骗，弃去进谗行恶的人，奸人就能止住；防备饥荒，救济灾害，赈济衰败，国家就能安定。
明王之务，在于强本事，去无用， 〔1〕 然后民可使富；论贤人， 〔2〕 用有能，而民可使治；薄税敛，毋苟于民， 〔3〕 待以忠爱，而民可使亲。三者霸王之事也。事有本，而仁义其要也。今工以巧矣， 〔4〕 而民不足于备用者，其悦在玩好；农以劳矣，而天下饥者，其悦在珍怪，方丈陈于前； 〔5〕 女以巧矣，而天下寒者，其悦在文绣。是故博带梨， 〔6〕 大袂列。 〔7〕 文绣染，刻镂削，雕琢采； 〔8〕 关几而不征， 〔9〕 市鄽而不税。 〔10〕 古之良工，不劳其知巧以为玩好。 〔11〕 是故无用之物，守法者不失。 〔12〕
〔1〕尹知章注：“本事谓农桑也，无用谓末作也。”末作，指奢侈品的生产。〔2〕论：评选。许维遹云：“‘论’与‘抡’通，《说文》：‘抡，择也。’”〔3〕苟：猪饲彦博云：“‘苟’亦当作‘苛’。”译文从“苛”。〔4〕以：通“已”，已经。下文同。〔5〕方丈陈于前：丁士涵云：“此五字衍文”，似为解文误入正文。译文从丁说。〔6〕梨：通“剺”。划开，划破。尹知章注：“梨，割也。”〔7〕列：通“裂”。分裂，割裂。《说文》：“列，分解也。”〔8〕采：王引之云：平“形与‘采’相似，故误为‘采’也”。译文从王说。〔9〕几：查察，查看。《周礼·地官·司关》：“国凶札，则无关门之征，犹几。”亦作“讥”。〔10〕鄽：通“廛”。市廛，市房。《礼记·王制》：“市，廛而不税。”郑玄注：“廛，市物邸舍，税其舍不税其物。”〔11〕知：通“智”，才智。〔12〕失：郭沫若云：“当为‘生’，生者产也。”译文从之。
圣明君主的要务，在于加强农业生产，舍弃奢侈品的制作，然后才能使百姓富裕；选择贤良的人，任用有能力的臣子，而后才可能治理好百姓；薄收赋税，对百姓不苛刻，以忠诚爱护的态度相对待，而后百姓才可能来亲附。这三方面是关系到称霸称王的事情。事情有根本，而仁义是其中的关键。如今工匠已很巧妙了，而百姓的用具仍不充足，是因为君主的兴趣在于玩好之物；农夫已经很劳累了，而天下仍有饥饿的人，是因为君主的兴趣在于珍奇食品；女工已经很灵巧了，而天下仍有受冻的人，是因为君主的兴趣在于华丽的刺绣。因此阔带子应该割成窄带子，大衣袖应该做成小袖子，华丽的刺绣应该染成素色，刻镂的装饰应该削去，雕琢的花纹应该磨成平面；关卡只查察而不收税，市房只收租而不税物。古代的良工巧匠，不用他们的聪明巧手来制作玩好物品。因此，奢侈品，守法的人是不生产的。