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乘马指计算筹划。乘即乘除之类计算，马即“算数之筹”，今称砝码、筹码。（用何如璋说）因此，“乘马”即用运算的筹码进行经济方面的计算筹划。
本篇论述了治理国家在经济方面的一系列原则和具体措施，分为立国、大数、阴阳、爵位、务市事、士农工商、圣人、失时、地里九节。“立国”论述营建都市选择地势的原则。“大数”概述帝业、王业、霸业的为政方针和君道、臣道的重要原则。“阴阳”以下四节，内容与标题不完全相符，主要围绕土地、市场、货币、军赋等经济制度展开论述，主张整顿土地制度，作为治国的根本；改革赋税制度，保证国家收入；改革生产关系，促进生产发展。具体措施有：开放山林河泽，扩大赋税来源；根据土质、面积、销售确定征税标准；建立耕战相结合的组织体制；采用“均地分力”的个体生产方式，实行“与民分贷”提高劳动者积极性等。“圣人”强调“托业于民”。“失时”强调不失农时。“地里”计算土地等级及其负担能力。总之，本篇为治理国家勾画出一个较为系统的经济纲领。
凡立国都， 〔1〕 非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。 〔2〕 因天材， 〔3〕 就地利， 〔4〕 故城郭不必中规矩， 〔5〕 道路不必中准绳。 〔6〕
右立国。 〔7〕
〔1〕国都：都城，都市。〔2〕沟防：排水沟和堤防。〔3〕天材：指自然资源。〔4〕地利：指有利的地理环境。〔5〕规矩：圆规和曲尺。此指方圆的规定。〔6〕准绳：水平仪和墨线。此指平直标准。〔7〕立国：建立都市。
凡是建立大小都市，不在大山脚下，也要在大河旁边。建立高地的，不能靠近干旱地区，要求水源充足；建在低地的，不能靠近水涝洼地，才能省去沟堤。凭借自然资源，依靠地理环境，因此建设城墙不一定符合方圆的规定，修筑道路不一定符合平直的标准。
以上“立国”。
无为者帝， 〔1〕 为而无以为者王， 〔2〕 为而不贵者霸。 〔3〕 不自以为所贵，则君道也；贵而不过度， 〔4〕 则臣道也。
右大数。 〔5〕
〔1〕帝：成帝业。〔2〕无以为：没有什么可做。王：成王业。〔3〕不贵：不自以为贵，不妄自尊大。霸：成霸业。〔4〕度：指等级名分。〔5〕此节阐述为政的方针、原则，故称大数。
顺其自然、无为而治的君主可以成就帝业，治理有方而不需亲自操劳的君主可以成就王业，有所作为而不妄自尊大的君主可以成就霸业。不自高自大、自恃尊贵，是当君主的准则；不因地位高而逾越等级名分，是当臣子的准则。
以上“大数”。
地者，政之本也；朝者，义之理也； 〔1〕 市者，货之准也； 〔2〕 黄金者，用之量也； 〔3〕 诸侯之地千乘之国者，器之制也。 〔4〕 五者其理可知也，为之有道。 〔5〕
〔1〕朝：朝廷。义之理：谓等级名分的体现。〔2〕市：市场。货之准：谓物资流通的标志。〔3〕用之量：谓财用计算的尺度。〔4〕器之制：谓规定军赋的标准。〔5〕为：谓。
土地是治理国家的根本，朝廷是等级名分的体现，市场是物资流通的标志，黄金是财用计算的尺度，一国拥有的土地和兵车的数量，是规定军赋的标准。懂得了这五方面的道理，就可以说掌握了治国的原则。
地者，政之本也，是故地可以正政也。 〔1〕 地不平均和调， 〔2〕 则政不可正也，政不正则事不可理也。 〔3〕 春秋冬夏，阴阳之推移也； 〔4〕 时之短长， 〔5〕 阴阳之利用也； 〔6〕 日夜之易，阴阳之化也。然则阴阳正矣， 〔7〕 虽不正，有余不可损，不足不可益也，天地莫之能损益也。 〔8〕 然则可以正政者，地也，故不可不正也。正地者，其实必正。 〔9〕 长亦正，短亦正，小亦正，大亦正，长短大小尽正。正不正则官不理， 〔10〕 官不理则事不治，事不治则货不多。是故何以知货之多也？曰事治；何以知事之治也？曰货多。货多事治，则所求于天下者寡矣，为之有道。
右阴阳。 〔11〕
〔1〕正：整顿，整治。〔2〕平均和调：指土地分配合理、管理完善。〔3〕事：指生产活动。〔4〕推移：相互作用。〔5〕时：指昼夜。〔6〕利用：作用。〔7〕正：指正常。〔8〕郭沫若云：“原文当为‘天也，莫之能损益也’，上‘也’误益为‘地’。”译文从之。〔9〕实：土地的实际收益，引申为纳税制度。〔10〕正不正：猪饲彦博云：“上‘正’字当作‘地’。”译文从之。〔11〕阴阳：此节阐述“地者政之本”，题为“阴阳”，取节内二字名之，与内容不符。张文虎云：“题谬甚。此等皆后人妄增。”
土地是治理国家的根本，因此，利用土地可以整治国家的政治。土地分配不合理、管理不完善，国政就得不到整治；国政得不到整治，生产就得不到发展。春夏秋冬四季，是阴阳相互运动的结果；昼夜短长，是阴阳作用的结果；日夜更替，是阴阳变化的结果。阴阳的运动一般是正常的，即使偶有不正常，多余时无法减少，不足时不能增加，这是自然现象，没有人能够改变它。然而，可以用来整治国政的土地却是可以改变的，因而不可不进行整顿。整顿土地，就必须整顿土地的纳税制度。长的土地要整顿，短的土地也要整顿，小块土地要整顿，大块土地也要整顿，不论长短大小都要整顿。土地纳税制度不整顿，官府就不能治理；官府无法治理，生产就不会发展；生产不得发展，物资就不会增多。那么怎样知道物资的增多呢？回答是看生产的发展；怎样知道生产的发展呢？回答是看物资的增多。物资增多了，生产发展了，那么求助于别国的也就少了，这就可以说掌握了治国的原则。
以上“阴阳”。
朝者，义之理也，是故爵位正而民不怨， 〔1〕 民不怨则不乱，然后义可理。理不正则不可以治，而不可不理也。 〔2〕 故一国之人，不可以皆贵，皆贵则事不成而国不利也；为事之不成、国之不利也， 〔3〕 使无贵者则民不能自理也。是故辨于爵列之尊卑，则知先后之序、贵贱之义矣，为之有道。
右爵位。 〔4〕
〔1〕爵位：此泛指等级名分制度。〔2〕“理不”二句：丁士涵云：“‘不正’谓爵禄不正也，对上‘爵位正’言之。‘理’字涉上‘义可理’而衍。‘而不可不理也’当作‘而不可理也’，对上‘义可理’言之。”译文从丁说。〔3〕为：因为。〔4〕此节阐述“朝者义之理”。
朝廷是等级名分的体现，因而爵位制度合理，百姓就不会怨恨，姓不怨恨，就不会犯上作乱，这样等级名分才能体现出来。爵位制度不合理，就无法治理国家，等级名分也不能体现。所以，一国的臣民不可以全都尊贵，全都尊贵就无人进行生产，对国家也不利；因为无人进行生产，对国家不利，因而假如没有少数尊贵者，百姓就不能自己管理自己。因此，辨明爵位的尊卑高下，就可以懂得先后的次序、贵贱的区别，这就可以说掌握了治国的原则。
以上“爵位”。
市者，货之准也，是故百货贱则百利不得， 〔1〕 百利不得则百事治， 〔2〕 百事治则百用节矣。 〔3〕 是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。故曰：市者可以知治乱，可以知多寡，而不能为多寡，为之有道。
右务市事。 〔4〕
〔1〕百利不得：指得不到各种超额利润。〔2〕“百利”句：郭沫若云：货物贱则利润少，不能作超额剥削。剥削少则市场稳定、百姓安居乐业。〔3〕节：调节平衡。〔4〕本节阐述“市者货之准”。
市场是物资流通的标志，因而各种物资价格低廉，商人就得不到超额利润，商人得利少，各项生产就能发展，生产得到发展，各种需求就能调节平衡。因而生产的发展产生于周密计划，成功于辛勤努力，失败于骄傲懈怠。不周密计划就不会产生，不辛勤努力就不会成功，不骄傲懈怠就不会失败。因此说，通过市场，可以看出国家的治乱，可以了解物资的多少，但不能生产出物资本身，这就可以说掌握了治国的原则。
以上“务市事”。
黄金者，用之量也，辨于黄金之理则知侈俭， 〔1〕 知侈俭则百用节矣。故俭则伤事， 〔2〕 侈则伤货。 〔3〕 俭则金贱，金贱则事不成，故伤事；侈则金贵，金贵则货贱，故伤货。货尽而后知不足， 〔4〕 是不知量也；事已而后知货之有余， 〔5〕 是不知节也。不知量，不知节，不可，谓之有道。 〔6〕
〔1〕侈俭：指国家财用的奢侈或节俭。〔2〕伤事：指抑制生产。〔3〕伤货：指浪费物资。〔4〕货尽：指物资用完。〔5〕事已：指生产完成。〔6〕此节阐述“黄金者用之量”。
黄金是财用计算的尺度，懂得了黄金的这个作用，就可以了解国用的奢侈或节俭，知道了国用奢侈或节俭的情况，各种需求就能调节平衡。国用过于节俭，就会抑制生产；过于奢侈，就会浪费物资。因为过于节俭，金价就低贱，金价低贱，就不利生产发展，因而就会抑制生产；过于奢侈，金价就贵重，金价贵重，物价就下跌，因而就会浪费物资。物资消耗完才知道不足，这是不了解所需的数量；生产完成后才知道有余，这是不懂得物资的调节。不了解所需的数量，不懂得物资的调节，都是不允许的，这就可以说掌握了治国的原则。
天下乘马服牛， 〔1〕 而任之轻重有制。 〔2〕 有一宿之行， 〔3〕 道之远近有数矣。是知诸侯之地千乘之国者，所以知地之小大也， 〔4〕 所以知任之轻重也。 〔5〕 重而后损之，是不知任也；轻而后益之，是不知器也。不知任，不知器，不可，谓之有道。 〔6〕
〔1〕乘马服牛：驾驶马车、牛车。〔2〕任：负担。制：限制。〔3〕一宿：一夜。〔4〕“所以”句：王念孙云：“‘地之小大’当作‘器之小大’。”此谓军赋的多少，据兵车可统计。〔5〕任之轻重：此谓百姓负担的轻重，据土地可统计。〔6〕此节阐述“诸侯之地千乘之国者器之制”。
天下所有的马车、牛车，载重量的多少都有一定限度。知道了它一夜的行程，就能推算出道路的远近。同样的道理，知道了一国拥有的兵车和土地的数量，就可以推算出军赋的多少和负担的轻重。负担过重然后再减少，这是不了解所需军赋的数量；负担太轻然后再增加，这是不了解承担军赋的能力。不了解所需军赋的数量，不了解承担军赋的能力，都是不允许的，这就可以说掌握了治国的原则。
地之不可食者， 〔1〕 山之无木者，百而当一。 〔2〕 涸泽，百而当一。地之无草木者，百而当一。樊棘杂处， 〔3〕 民不得入焉，百而当一。薮， 〔4〕 镰缠得入焉， 〔5〕 九而当一。 〔6〕 蔓山， 〔7〕 其木可以为材，可以为轴，斤斧得入焉，九而当一。汎山， 〔8〕 其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，十而当一。流水， 〔9〕 网罟得入焉， 〔10〕 五而当一。 〔11〕 林，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，五而当一。泽，网罟得入焉，五而当一。命之曰：地均以实数。 〔12〕
〔1〕不可食：指不生长五谷。〔2〕百而当一：百亩相当于一亩耕地。〔3〕樊棘杂处：王引之云：“‘樊’当为‘楚’，字形相似而误。楚，荆也，‘楚棘杂处’谓荆棘丛生也。”译文从王说。〔4〕薮：植物繁茂的沼泽。〔5〕镰缠：刘绩云：“镰，刈割器。缠，捆缚索。”王念孙云：“‘缠’当从宋本作‘纆’。”〔6〕九而当一：丁士涵云：“此与下‘蔓山九而当一’，两‘九’字皆当为‘十’。”译文从丁说。〔7〕蔓山：丘陵山地。〔8〕汎山：指高山。于省吾云：“‘汎’同‘洀’，古‘盘’字。……盘山谓山之盘旋者，蔓山谓山之蔓延者，相对为文。”〔9〕流水：江河。〔10〕网罟（gǔ古）：渔网。〔11〕五而当一：张文虎云：“山林宜以类相从，‘流水’三句当移‘林’下，与‘泽’乃类。”译文从张说。〔12〕地均以实数：指按照实际出产将山林河泽等各类土地折算成耕地面积。
不生五谷的平地，不长树木的山地，百亩折合一亩。干枯的湖泊，亩折合一亩。不长草木的平地，百亩折合一亩。荆棘丛生、无法进入的荒地，百亩折合一亩。可带镰刀绳索进去砍伐的沼泽，十亩折合一亩。丘陵山地，生长的树木可以当木料，可以做车轴，而且可带刀斧进去砍伐的，十亩折合一亩。高山地区，生长的树木可以做棺木、可以做大车，而且可带刀斧进去砍伐的，十亩折合一亩。森林地带，生长的树木可以做棺木，可以做大车，而且可带刀斧进去砍伐的，五亩折合一亩。江河水面，可以下网捕鱼的，五亩折合一亩。湖泊沼泽，可以下网捕鱼的，五亩折合一亩。这就叫按实际出产将各类土地折算成耕地面积。
方六里命之曰暴， 〔1〕 五暴命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，无市则民乏。五聚命之曰某乡，四乡命之曰方，官制也。 〔2〕 官成而立邑： 〔3〕 五家而伍， 〔4〕 十家而连，五连而暴，五暴而长，命之曰某乡，四乡命之曰都，邑制也。邑成而制事： 〔5〕 四聚为一离， 〔6〕 五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，事制也。事成而制器： 〔7〕 方六里为一乘之地也；一乘者，四马也；一马，其甲七， 〔8〕 其蔽五； 〔9〕 四乘， 〔10〕 其甲二十有已，其蔽二十，白徒三十人奉车两， 〔11〕 器制也。
〔1〕方六里：方圆六里。暴：与下文的部、聚、乡、方均为行政组织的名称。〔2〕官制：指行政组织制度。〔3〕邑：居民聚居点。〔4〕伍：与下文的连、暴、长、乡、都，均为居民点的名称。〔5〕制事：指确定生产活动。〔6〕聚：与下文的离、制、田、夫、家均为生产组织的名称。〔7〕制器：指确定承担军赋。〔8〕甲：指披铠甲的士兵。〔9〕蔽：指防护兵车的盾牌兵。〔10〕四乘：丁士涵云：“‘四乘’乃是‘一乘’之讹。”译文从之。〔11〕白徒：指不执武器的后勤人员。奉：跟随。两：同“辆”。
方圆六里的地区称为暴，五暴称为部，五部称为聚。聚要有集市，没有集市百姓日用供给将缺乏。五聚称为乡，四乡称为方，这是行政组织体制。行政体制确立后，就要建立居民点：五家组成一伍，十家组成一连，五连组成一暴，五暴组成一长，称为乡，四乡称为都，这是居民组织体制。居民体制确立后，就要确定生产活动：四聚作为一离，五离作为一制，五制作为一田，二田作为一夫，三夫作为一家，这是生产组织体制。生产体制确立后，就要确定承担军赋：方圆六里的地方要承担一乘兵车的军赋。一乘兵车有四匹马，一匹马配备甲士七人，盾牌手五人；一乘兵车需配备甲士二十八人，盾牌手二十人，另需不执武器的三十人，跟随兵车负责供应给养，这就是军赋承担制度。
方六里，一乘之地也；方一里，九夫之田也。黄金一镒， 〔1〕 百乘一宿之尽也。 〔2〕 无金则用其绢，季绢三十三制当一镒。 〔3〕 无绢则用其布，经暴布百两当一镒， 〔4〕 一镒之金，食百乘之一宿。 〔5〕 则所市之地六步一㪷， 〔6〕 命之曰中岁。 〔7〕
〔1〕镒（yì益）：重量单位，二十四两为一镒。〔2〕尽：猪饲彦博云：“尽、赆同，行费也。”此指百乘一夜行进所需费用。〔3〕季绢：闻一多云：“‘季’读为繐。……《说文》‘繐，细疏布也’。……季绢即繐绢，绢之轻细疏薄者也。”制：布长一丈已尺为一制。〔4〕经暴布：经当作“絟”。闻一多云：“絟暴布”谓以荃葛织成之薄布。两：匹。〔5〕食：供给食物。〔6〕所市之地：疑指承担军赋的地区。㪷：斗的俗字。〔7〕中岁：指中等年成的税率。
方圆六里的地区，要承担一乘兵车的军赋；方圆一里的土地，是九个农夫耕种的标准。一镒黄金是一乘兵车一夜的费用。没有黄金可用丝绢代替，细绢三十三制折合黄金一镒。没有丝绢可用葛布代替，细布一匹折合黄金一镒。一镒黄金可以供给一乘兵车一夜的食用，这样，承担军赋的地区每方圆六步就要征粮一斗，这就是中等年成的税率。
有市，无市则民不乏矣。 〔1〕 方六里名之曰社， 〔2〕 有邑焉，名之曰央。亦关市之赋。 〔3〕 黄金百镒为一箧， 〔4〕 其货一谷笼为十箧。 〔5〕 其商苟在市者三十人，其正月十二月，黄金一镒，命之曰正分。 〔6〕 春日书比， 〔7〕 立夏日月程， 〔8〕 秋日大稽， 〔9〕 与民数得亡。 〔10〕
〔1〕“有市”二句：安井衡曰：“此二句当在‘曰央’下，而又衍‘不’字。”译文从之。〔2〕社：指居民活动区域的名称。〔3〕亦：郭沫若云：“‘亦’当是‘立’字之误。”译文从郭说。关市之赋：指征收关税和市场税。〔4〕箧（qiè妾）：小箱子，此指征税数量单位。〔5〕谷笼：盛谷的筐，此指货物数量单位。〔6〕正分：征税率。〔7〕书比：公布税率。〔8〕立夏：孙诒让云：“夏上‘立’字疑衍。”译文从孙说。月程：按月核实征税情况。〔9〕大稽：汇总统计征税数。〔10〕与民数得亡：俞樾云：“‘与’与‘举’字通，‘举民数得亡’谓记录民数之得失也。”民数指入市参加交易的人数。
方圆六里的地区称为社，其中有人聚居的地方称为央。央要有集市，没有集市百姓日用供给将会缺乏。建立关税和市场税。黄金一镒算作一箧，货物一谷笼就要交税十箧；集市商人如果达到三十人，在正月、十二月收税的时候，要征收黄金一镒，这就叫征税率。每年春天公布税率，夏季按月核实征税情况，秋季汇总统计征税数，记录入市交易人数的多少。
三岁修封， 〔1〕 五岁修界， 〔2〕 十岁更制， 〔3〕 经正也。 〔4〕 十仞见水不大潦， 〔5〕 五尺见水不大旱。十一仞见水轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半， 〔6〕 比之于山。五尺见水，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一，三尺而见水，比之于泽。 〔7〕
〔1〕修封：修整田埂。〔2〕修界：修整田界。〔3〕更制：更定田界。〔4〕经正：于省吾云：“‘正’当读为政，‘经政’犹今人言常例。”〔5〕十仞：俞樾云：“‘十仞’当为‘一仞’。一仞见水，其地较高，故不大潦；五尺见水，其地较卑，故不大旱。若作‘十仞’，则太悬绝矣。”仞，古代七尺为一仞。译文从俞说。潦，涝。〔6〕“十一”五句：王引之云：以“‘五则去半’推之，则当为‘一仞见水轻征，十分去一，二则去二，三则去三，四则去四，五则去半’。”译文从王说。〔7〕“五尺”七句：俞樾云：“当作‘五尺见水，十分去一，四则去二，三则去三，二则去四，一尺而见水，比之于泽’。”译文从俞说。
三年修整一次田埂，五年修整一次田界，十年重新划定田界，这是常例。地面之下一仞能见水的不容易受涝，五尺能见水的不容易受旱。地下一仞见水的田地易旱，应减轻租税十分之一，二仞见水的减轻十分之二，三仞见水的减轻十分之三，四仞见水的减轻十分之四，五仞见水的减轻一半，相当于山地租率。地下五尺见水的田地易涝，应减轻租税十分之一，四尺见水的减轻十分之二，三尺见水的减轻十分之三，二尺见水的减轻十分之四，一尺见水的，就比照沼泽征税。
距国门以外， 〔1〕 穷四竟之内， 〔2〕 丈夫二犁， 〔3〕 童五尺一犁， 〔4〕 以为三日之功。 〔5〕 正月令农始作，服于公田农耕。 〔6〕 及雪释， 〔7〕 耕始焉，芸卒焉。 〔8〕 士闻见、博学、意察而不为君臣者， 〔9〕 与功而不与分焉。 〔10〕 贾知贾之贵贱、日至于市而不为官贾者， 〔11〕 与功而不与分焉。工治容貌功能、日至于市而不为官工者， 〔12〕 与功而不与分焉。不可使而为工， 〔13〕 则视贷离之实， 〔14〕 而出夫粟。
〔1〕距：从。国门：国都大门。〔2〕穷：止。竟：同“境”，边境。〔3〕丈夫：指成年男子。犁：指一副犁一天所能耕的土地。〔4〕童五尺：五尺童子，指未成年男子。〔5〕功：劳役，服役。〔6〕服：从事。公田：国家的耕地。〔7〕释：融化。〔8〕芸：同“耘”，除草。〔9〕闻见：见多识广。意察：断事精明。〔10〕与：参与。下同。分：分取土地收益。〔11〕知贾：同“知价”。官贾：官营商业的商人。〔12〕治：讲求。容貌功能：指物品的式样功用。官工：官营作坊的工匠。〔13〕工：同“功”。〔14〕贷离：陈奂云：“犹差贷也。”指差额、亏欠数。
从国都郊外到边境之内，成年男子按两副犁、未成年男子按一副犁一天的耕作定额，为国家服三天劳役。正月农夫开始农事，就要安排到国家的公田里耕作，一直到冰雪融化，耕种开始，以及除草结束。士人中见多识广、学问渊博、断事精明但还未成为国家官吏的，也要无偿服役三天。商人中了解物价行情、天天入市交易但不是官商的，也要无偿服役三天。工匠中讲求产品的式样功用、天天入市交易但不是官工的，也要无偿服役三天。不能完成三天劳役的，则按照欠缺的差额交纳粮食来充抵。
是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以为大善。 〔1〕 非夫人能之也， 〔2〕 不可以为大功。是故非诚贾不得食于贾， 〔3〕 非诚工不得食于工，非诚农不得食于农，非信士不得立于朝。是故官虚而莫敢为之请， 〔4〕 君有珍车珍甲而莫之敢有，君举事臣不敢诬其所不能。 〔5〕 君知臣，臣亦知君、知己也，故臣莫敢不竭力，俱操其诚以来。
〔1〕为大善：指使国家大治。〔2〕夫人：许维遹云：“‘夫人’与上‘一令’相对，夫人，犹众人也。”〔3〕诚：诚实。食于贾：依靠经商为生。〔4〕官虚：官职有缺额。〔5〕诬：说谎，谎报。
只有聪明人能明白、而愚蠢者不能明白的道理，不能用来教育百姓；只有灵巧人能做到、而笨拙者不能做到的技能，不能用来教会百姓。不是下一道命令就能使百姓心悦诚服的政策，不能使国家大治；不能让众人都发挥出各自的能力特长的君主，不能成就大功业。不是诚实的商贾，不得依靠经商为生；不是诚实的工匠，不得依靠做工为生；不是诚实的农夫，不得依靠务农为生；不是诚信的士人，不得在朝廷做官。因此即使官职有缺额，也没有人敢自求补缺；即使君主有珍贵的车、甲，也没有人敢私自置备；即使君主要兴办事业，臣子也没有人敢谎报自己力不胜任的事。君主了解臣子，臣子也了解君主、了解自己，所以臣子没有敢不尽心竭力、怀着虔诚之心来为君主效力的。
道曰： 〔1〕 均地，分力， 〔2〕 使民知时也。民乃知时日之蚤晏、 〔3〕 日月之不足、饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。 〔4〕 故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。 〔5〕 不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。 〔6〕 与之分货， 〔7〕 则民知得正矣， 〔8〕 审其分， 〔9〕 则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。
右士农工商。 〔10〕
〔1〕道曰：郭沫若云：“‘道曰’同于‘语曰’。”译从。〔2〕均地：将土地分给农民耕种。分力：分散耕种，即实行一家一户的个体生产。〔3〕蚤晏：早晚。〔4〕惮（dàn旦）：害怕。〔5〕殚（dān单）：用尽。〔6〕道：告知。事：农事。〔7〕与之分货：与农民分取农产品，指国家按土地征收租税。〔8〕得：自己应得的收益。正：同“征”，应纳的租税。〔9〕分：指分货的标准、得征的比例。〔10〕士农工商：文内言及士农工商，但以此作标题，不能概括这一部分内容。
俗话说：均分土地，分散耕种，使百姓不误农时。这样，百姓才懂得季节的早晚、时间的宝贵和饥寒的威胁。这样，百姓就会晚睡早起，全家老小关心生产，不知疲倦，不辞辛劳。而不把土地分给百姓的坏处在于：土地的收益不能充分利用，百姓的劳力不能充分发挥。不告知农时季节，百姓就不会抓紧；不告知农事安排，百姓就不会生产。国家与农民分取收获，按地征税，百姓就懂得了自己该获得的和该交纳的，适当地确定这两者的标准，百姓就会努力生产了。因此即使不加驱使，全家老小也会热心生产。
以上“士农工商”。
圣人之所以为圣人者，善分民也。 〔1〕 圣人不能分民，则犹百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事则用， 〔2〕 无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。 〔3〕 民之生也，辟则愚，闭则类。 〔4〕 上为一，下为二。 〔5〕
右圣人。
〔1〕分民：猪饲彦博云：“谓分利于民，上云‘与之分货’，即是。”〔2〕用：征用。〔3〕托业于民：将产业托付给百姓。〔4〕王念孙云：“‘生’读为性。‘闭’当为‘闲’，字之误也。《广雅》曰‘闲，正也’，《尔雅》曰‘类，善也’。”译文从王说。愚，昏乱而入邪道。〔5〕此谓君主的所作所为，百姓会加倍仿效。
圣人之所以成为圣人的原因，在善于与百姓分利益。圣人如果不能做到这一点，就同百姓一样了。如果自己总是不满足，怎么能称为圣人呢？因此国家有需要，就向百姓征用财货以供使用；没有需要，就让财货留在百姓那里。只有圣人善于将产业托付给百姓。百姓的本性是：放纵它就会走上邪路，约束它就会走上正道。君主做出好的榜样，百姓就会加倍仿效。
以上“圣人”。
时之处事精矣， 〔1〕 不可藏而舍也。 〔2〕 故曰：今日不为，明日忘货， 〔3〕 昔之日已往而不来矣。
右失时。
〔1〕时：指农时。事：指农事。精：宝贵。〔2〕藏：留。舍：止。〔3〕忘：通“亡”。安井衡云：“亡，失也。货生于为，不为故亡之。”
农时对农事来说十分宝贵，但不能留滞而使它停止。因此说：今天不抓紧劳作，明天就没有收获，过去的时光一去不复返。
以上“失时”。
上地方已十里， 〔1〕 万室之国一， 〔2〕 千室之都四。中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方已十里，与下地方百二十里，通于中地方百里。 〔3〕
右地里。
〔1〕上地：上等土地，以下类推。〔2〕室：家，户。国：与下“都”均指城市。〔3〕通于：相当于，折合。
方圆八十里的上等土地，可以承担一座万户城市、四座千户城市的需要。方圆一里的中等土地，可以承担一座万户城市、四座千户城市的需要。方圆一二十里的下等土地，可以承担一座万户城市、四座千户城市的需要。因此，方圆八十里的上等土地和一二十里方圆的下等土地，都可折合成方圆一里的中等土地。
以上“地里”。