下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
美国在欧洲与苏联对峙，在亚洲又面临着“朝鲜的僵局”；故美国将目光投到东南亚地区，尤其关注法属印度支那。其中越南紧邻中国，作为遏制共产主义的前沿，其地理位置尤为重要。不过鉴于此时越南是法属印支的一员，美国并不想超越法国的领导地位。
1950年1月29日，法国批准越南自治，把行政权交给保大。美国愿意承认并倾向于使用不明显的经济、军事和政治措施加强保大的统治， [12] 以期非共产主义政权能得到越南人民的支持。但此时，越南人民反对法国殖民主义的民族解放运动蓬勃发展。1950年之前，已经有大片国土得以解放。不过北越的处境依然非常艰难，他们向中国寻求援助。在朝鲜战争打响后不久，即1950年9月，在中国的援助下，越南人民军在北越与中国接壤的边境地区向法国发起了边界战役。在边界战役中，法军节节败退。法军的失败导致法国在越南的存在遭到了来自美国的质疑，可法国仍不愿意撤出印度支那地区。
上述形势坚定了美国要插手东南亚，使其免受共产主义影响的决心。不过，此时美国依然认为：到目前为止，法国军队似乎是抵制共产主义势力的唯一有效保障。 [13] 美国愿意增加对法国的军事援助。
1950年12月6日，法国著名军事将领塔西尼（Jean-Marie-Gabriel de Lattre de Tassigny）被任命为法国远东军总司令，兼任印度支那高级专员，被派遣到越南。且法国表示愿意接受美国的军事援助。
图1-2 塔西尼
（图片来源：https://m.baidu.com/sf_bk/item/塔西尼/10751234?fr=kg_general＆ms=1＆rid=10684947467716575899）
1950年12月23日，美、法、印支三国签署《共同防御援助协议》。法国鉴于法美关系已经得到了较为充分的发展，便向美国索要更多的技术、物资、设备援助，且对美国软硬兼施，威胁道“如果印度支那失落，结果将是灾难性的” [14] 。塔西尼则说：“有时在美国，我觉得自己像个乞丐一样要东西。”可见美国并没有全部答应法国的援助请求，法国也已经明显力不从心了。塔西尼只得跟美国说：“这不是我的剧院，这里是我们的剧院。” [15]
而美国正忙于朝鲜战争。因为印度支那事务是优先级次于朝鲜战争的事项，所以美国对法援助金额没有增加。同时，美国也希望减少负担过重的维修费用，在其他相关项目上，也不愿意承担财务或其他方面的责任。 [16] 美国决定在进一步与法国合作之前，重新审视自己的远东政策。
1952年1月11日，塔西尼去世。同时，法国也面临着财政困难的问题，无法同时负担在欧洲和亚洲的军事开支，故决定削减在印支的支出。有“欧洲之父”之称的法国政治家让·莫内（Jean Monnet）曾坦率地说：“法国别无选择，因未能履行在欧洲的承诺，所以只能退出印支。” [17]
美国可以确定其自身目前没有任何部队能来到印支取代法国的位置，所以美国只能继续向印支提供军事援助，而且要增加援助份额。虽然美国指责法国的做法，但在法国自愿撤离的情况下，美国开始考虑制定自己的印支方案。
1952年6月25日，美国最终确定了NSC124/2号文件，即《美国在东南亚的目标和行动方针》。该文件明确提出防止东南亚落入共产主义轨道，东南亚任何一个国家的失落都可能引起连锁反应。东南亚国家可能与中东等地的共产主义势力联合，这将危及欧洲的稳定和安全，危害美国在远东地区的安全利益。此外，共产主义对东南亚构成威胁，而法国无力维持其在印支的驻军会导致局势恶化。美国开始考虑采取单方面的军事行动。 [18] NSC124/2号文件标志着美国在亚洲遏制共产主义的战略取代了法国在印支的殖民政策。