三、印美关系的恶化

从1964年年中开始，苏加诺政府对于约翰逊政府的负面认知不断增加，这给两国关系的发展带来越来越多的不确定性。苏加诺政府允许由印尼共和左翼民族主义人士控制的媒体发起反对美国政府的舆论宣传。同时，在苏加诺政府推行国有化的浪潮下，除了壳牌石油公司，英国的投资正被挤出印尼，美国企业的投资也受到一定的安全威胁。 ^[76] 到1964年年底，印尼已经有针对美国办公设施的暴力破坏活动发生。

1964年12月7日，美国信息局（United States Information Agency） 在泗水市（Surabaya）的图书馆遭到示威者破坏。12月9日，美国驻印尼大使琼斯试图去该图书馆查看情况但遭到印尼警察阻止。警察告知琼斯，如果他前往图书馆访问，那么其行为将会激发更大的示威活动。 ^[77] 在返回办公室后，琼斯得知美国信息局的活动已被当地政府中止，对方给出的理由是维护当地的稳定和秩序，同时也是对美国相关设施的保护。琼斯向国务院报告他已经向印尼方面表达了急需面见苏加诺的要求。12月11日，琼斯与苏加诺会面，苏加诺表示，他对示威者破坏美国图书馆的行为表示遗憾，称他并不支持这种行为，表示在将来会保护美国的设施。 ^[78]

12月18日，琼斯向国务院报告称，他计划于周末同苏加诺见面就最近的一系列事件进行坦诚的会谈，以避免美国在印尼无立足之地。琼斯希望能够给苏加诺带去约翰逊的口信，让苏加诺在沃尔特·里德医院（Walter Reed Hospital）看病，并邀请苏加诺于1965年春季访美与约翰逊见面，同时向苏加诺表示美国愿意协助解决印尼与马来西亚之间的冲突问题。 ^[79] 12月24日，琼斯与苏加诺进行了一个半小时的会谈，充分讨论了印尼与美国之间存在的问题。琼斯带去的约翰逊的口信，尤其是邀请苏加诺访美的内容令苏加诺感到愉悦。同时苏加诺表示，希望琼斯大使的任期能够延长两年，因为苏加诺觉得琼斯是美国方面与自身沟通最畅快的人。 ^[80] 但琼斯与苏加诺之间的私人关系并没有能够阻止苏加诺政府与约翰逊政府关系的进一步恶化。

值得注意的是，琼斯出于修复印美关系的考虑，建议约翰逊邀请苏加诺访美。但总统国家安全事务助理麦克乔治·邦迪并不赞同琼斯的看法，认为约翰逊与苏加诺直接进行会谈并无必要，派遣美国政府高级官员前往马尼拉、吉隆坡和雅加达进行沟通便已经足够。 ^[81] 1965年2月24日，针对苏加诺对于中情局在印尼所进行活动的忧虑，琼斯在与苏加诺的谈话中表示，中情局没有卷入任何反对苏加诺的隐蔽行动。 ^[82] 3月15日，副国务卿鲍尔（George Ball）致电邦迪，称印尼正朝着错误的方向快速前进，建议约翰逊关注美国对印尼政策。邦迪建议鲍尔准备材料，列出政策选项。 ^[83] 3月16日，琼斯再次回复苏加诺和印尼外长苏班德里奥（Subandrio），称中情局没有进行推翻苏加诺政府或是反印尼的隐蔽行动，虽然苏班德里奥当场表示他没有可靠的证据进行反驳，但是琼斯认为只有约翰逊出面否认才能让苏加诺政府相信自己的话。 ^[84] 基于约翰逊政府与苏加诺政府日趋糟糕的关系，国务院建议美国政府除了削减美国信息局的活动，必须减少其他在印尼的可见存在，此外，美国政府应该撤出派遣至印尼的和平队，裁撤军事顾问小组，并且考虑撤离美国的外交眷属。 ^[85]

不难看出，虽然美国政府部分外交人员致力于缓和与苏加诺政府的关系，但基于以下因素的存在，美国和印尼的关系在短期内难以好转。第一，美国方面的相关政策行为令苏加诺政府感到极度不满：（1）美国政府对于马来西亚的支持；（2）美国对越南内政的干涉，对南越政府的支持；（3）美国在世界相关区域的政治和军事存在。第二，苏加诺政府的相关行为不符合美国的政策目标，恶化了印尼与美国之间的关系：（1）苏加诺政府加入亚非国家组成的新兴力量阵营（New Emerging Forces），与老阵营（Old Established Forces）对抗，并致力于在对抗中获得关键的地位；（2）苏加诺把西方国家定位和构建为新殖民主义者和帝国主义者，是争取民族独立的新兴的国家的敌人，而美国作为西方国家的领导者，是发展中国家的头号敌人；（3）在美国看来，苏加诺信奉马克思主义，致力于在印尼消除资本主义因素，建立社会主义国家；（4）苏加诺认为民族团结和国家身份的构建比经济发展重要，强调革命主义的浪漫情怀，在对外关系中强调回应民众的情感；（5）苏加诺认为他可以控制国内印尼共的行为分寸，能够把民族团结、宗教和共产主义因素统筹在“纳沙共”（NASAKOM） 理念之下；（6）苏加诺相信他有上天赋予的使命，领导印尼实现国家统一和增强国力，由于担心自己的身体状况，他要加速这个进程。 ^[86]

事实上，除了像琼斯等小部分人员外，约翰逊政府大部分官员对美国与印尼的关系持悲观态度，相关部门的预案也是基于一旦美国与印尼关系彻底破裂，美国政府应该如何回应。中情局国家评估委员会主任谢尔曼·肯特（Sherman Kent）认为，美国政府除了需要面对已知的日益增长的苏加诺政府带来的危险，也要面临印尼没有苏加诺后的不确定性所带来的风险。如果在不远的将来苏加诺离开人世，那么印尼将陷入不遵从国际法、经济混乱且与共产主义渐行渐远的局面；然而如果苏加诺继续存在，那么印尼共的权势便会增加。谢尔曼并不相信印尼共会掌权，或是苏加诺会发动战争，但是认为美国情报机构应该做好预案。如果苏加诺在短期内离开人世，那么接任苏加诺政府的将是陆军和非共产主义力量。当然，印尼共会继续扮演一个重要的角色。这个新政府可能会是继续反美、排外以及成为对和平的威胁。进一步讲，除非印尼的非共产主义力量采取有效和团结的措施，否则印尼共在印尼政治格局中的权势增长趋势将不可扭转。就接下去的时间而言，苏加诺将延续与美国的对抗政策，为此苏加诺有以下几项政治选择：升级与马来西亚之间的冲突，做好与英国及其联邦成员国开战的准备；继续在边境部署大量军队，采取渗透和突袭的方式进行袭扰；继续减少与西方的联系。按照谢尔曼的理解，苏加诺相信美国和西方国家在东南亚将失去立足之地，印尼会从中获益。 ^[87]

针对上述情况和问题，美国国家安全委员会建议约翰逊政府在印尼问题上采取“胡萝卜加大棒”政策。国家安全委员会认为，印尼与美国的关系正处于十字路口，苏加诺必须做出正确的选择。一方面，约翰逊可以致信苏加诺，晓之以理，同时派遣政府高级官员协助解决印尼与马来西亚之间的冲突，此外向印尼许以美国的经济援助。另一方面，美国可以向印尼国内处于中间立场的政府官员和军官传递信息，美国正在给予印尼最后的机会。如果苏加诺政府拒绝美国的立场、原则和条件，美国可以向英国、马来西亚提供军事援助，派遣军事顾问；如果印尼继续对马来西亚采取强硬立场，那么美国会动用海空力量来支持印尼外岛的“独立运动”。

到1965年6月，美国驻印尼使馆向华盛顿报告称，印尼共正在加强对印尼国内的反共产主义力量的打击程度，民族主义者、穆斯林和其他宗教政治力量遭受重大损失，苏加诺对于军方的控制力正在加强。大使馆提请约翰逊政府注意共产主义力量合法掌权的可能性。 ^[88] 面对形势发展，约翰逊政府详细分析了印尼国内可供美国方面利用的条件要素，认为可以借助陆军、中间派穆斯林政治团体和其他中间派政治力量制衡苏加诺政府和印尼共。

印尼陆军虽然支持苏加诺政府在马来西亚问题上的立场和政策，但其有自己的想法和利益诉求：其一，只要英国支持马来西亚，印尼在与马来西亚的战争中就不会获胜；其二，战争失败会严重损伤陆军的国内声望，这将反过来加强印尼共的力量；其三，陆军会寻求与马来西亚之间缓和的办法，把军队抽调回国内，以应对印尼共和其他政治力量带来的威胁。 ^[89] 同时，约翰逊政府认为，就印尼的局势而言，如果印尼与马来西亚之间发生战争，那么陆军战败并不符合美国国家利益，但印尼共会乐于见到这种结果。 ^[90]

就中间派力量而言，美国政府认为，这一部分力量在经济政策和其他相关政策方面与苏加诺政府之间存在重大分歧：其一，自1945年宣布独立后，印尼经济发展计划被搁浅，苏加诺政府并没有实施具有明显效果的经济发展计划以增加民众福祉，印尼有超过一半的人口依赖自给自足的小农经济，这为印尼国内现行经济政策的反对者所诟病。其二，印尼通货膨胀严重，而且有继续恶化趋势。其三，政府在基础工业、公共设施、内部交通和通信方面占有垄断地位，中间派力量认为需要改变这种状况。其四，中间派力量对于苏加诺提出的“计划指导型”经济有不同意见。1965年4月11日，苏加诺在其演讲中指出，“计划指导型”经济包含加速建设社会主义国家的进程，在这种背景下，外来投资面临消失的风险。苏加诺强调，印尼的经济发展目标是不依靠国外力量，尤其是西方国家的力量，印尼需要自力更生地发展本国经济。 ^[91] 对于苏加诺政府推动的“计划指导型”经济，印尼国内的诸多中间派团体也是持反对意见的。

虽然约翰逊政府分析了印尼国内可供美国利用的政治力量，但其也清楚地意识到，由于苏加诺的权势还无法撼动，只要苏加诺继续执政，苏加诺政府便是印尼与美国关系的主要影响因素。如何继续与苏加诺政府打交道，美国驻印尼特别代表艾尔沃斯·邦克（Ellsworth Bunker）的建议是：第一，基于印尼的重要性和发展潜力，美国政府应寻求在印尼的持续性存在，美国政府的长远性努力应致力于影响印尼的长期发展。第二，应清除美国在印尼的显现目标，以避免成为印尼共的打击目标。第三，在与苏加诺政府打交道时，应该表示美国政府改进关系的善意和友好态度，客观上必须承认印尼政府是双边关系的主导者。邦克认为，鉴于双边关系状况远离双方的满意水平，应该与苏加诺建立起一个对话通道，这种通道一方面是针对苏加诺个人，一方面是针对印尼总统的职位与其展开对话。第四，情况允许的话，美国政府应尽可能扩大与印尼各方的联系，不论这些力量是显性还是隐性的。第五，美国政府应该运用各种渠道，尤其是第三世界的关系网络，来阻断印尼把亚非拉国家转变为反美同盟。 ^[92] 此外，邦克还就美国驻印尼外交眷属、美国与印尼陆军的关系向约翰逊提供了具体建议：一是美国政府须重视在印尼的外交眷属的安全问题，美国须对外交眷属进入雅加达进行限制。二是美国政府须支持印尼陆军以及陆军司令雅尼（Yani），应该帮助陆军完善通信设施，如果设备不到位，陆军将处于极其不利的地位，在对抗印尼共方面会显得力量不足。 ^[93]

1965年8月，约翰逊政府认为印尼情势的发展变化似乎朝着更加不利于美国国家利益的方向发展，印尼国内关于美国的负面舆论呈增多趋势。苏加诺极力拓展共产主义在印尼的发展空间。苏加诺不是共产党人，但他明显为社会主义的理念所吸引，在印尼推行相关的社会主义政策。印尼民众不断从他们的领导者、新闻媒体、广播和电视中接收到关于美国的信息，这些宣传报道把美国描述为帝国主义国家和一个侵略别国的国家。第三，虽然目前苏加诺政府没有对美方工作人员的人身安全造成威胁，但未来这种可能性存在。接替琼斯的美国驻印尼大使格林（Marshall Green）认为，有必要撤出印尼大学中的美方工作人员。 ^[94] 到9月，美国在印尼面临的局势越来越棘手。泗水市发生的针对美国领馆的暴乱迫使国防部长腊斯克召见印尼驻美国大使，要求印尼对美国人员的生命和财产实施有效保护。印尼外长苏班德里奥向美国驻印尼大使格林保证了上述事宜，但是美国政府对苏班德里奥的表态持怀疑态度。约翰逊政府此时认为，如果印尼与美国的关系破裂，那将是印尼共的一大胜利，但印尼政府会把握住底线；美国政府的总体战略目标是能够把握住印尼局势的长远变化，能够在后苏加诺时代争取主动权。从此后印尼国内政治安全形势的演化看，约翰逊政府的目标定位是比较务实的。 AhYJCh8kKlfG0jLlooich1xmnvWWzePOXGly8cWJfxfG36z8gkAbGqcWNwvYqbM1