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约翰逊政府对于印尼的政策总体上有两个目标：一是改变印尼对于马来西亚的对抗性、进攻性政策；二是使印尼的长期发展趋势符合美国国家利益。约翰逊政府在上台后的较长一段时间内认为，美国对于印尼的援助项目对于实现上述两个目标是至关重要的。在过去这些年中，美国通过援助项目维系了印尼和美国之间的政府沟通渠道，同时也使美国政府对苏加诺政府形成了可见的影响力，这种影响力最重要的目标在于阻止印尼脱离西方世界。虽然苏加诺政府并没有放弃对马来西亚的对抗性政策，但美国的影响力阻止了两国之间关系的进一步恶化，同时能够促使印尼与马来西亚、菲律宾协商寻求和平解决之道。 [43] 但印尼与美国之间的关系发展与约翰逊政府的设想并不相符，苏加诺政府对于约翰逊政府起伏不定、表里不一的政策行为的负面认识不断增加，而约翰逊政府也认为苏加诺政府的政策行为越来越偏离美国的国家利益取向，这导致两国关系进一步恶化。
1964年1月伊始，美国总统林登·约翰逊（Lyndon B. Johnson）与美国国防部长麦克纳马拉（Robert Strange McNamara）就印尼援助事宜进行沟通。约翰逊表示，在苏加诺极力挑起与马来西亚争端且对马来西亚采取军事进攻行动的情况下，美国国会对于政府继续向印尼进行援助表示强烈反对。在这种情况下，如果他自身表态继续向印尼施加援助，则面临被国会弹劾的风险。麦克纳马拉对约翰逊的观点表示赞同，并表示他会马上与国务院沟通对印尼的援助事宜。 [44] 在经过会商后，国务卿腊斯克向美国驻印尼大使馆做出指示：约翰逊政府对于印尼的援助事宜正在进行高层会商，新的援助指令在几天内会下达。腊斯克表示，印尼政府最近对于马来西亚的军事行动使美国政府正在考虑是否要终止援助，增加援助份额或是承担新的义务的可能性则不存在；大使馆方面应尽量敦促苏加诺矫正对马来西亚的政策，毕竟缓和目前紧张氛围的主动权在印尼政府手里。腊斯克指示大使馆在与印尼方面接触时，可以明确表示：（1）只要印尼仍然支持马来西亚北婆罗洲（North Borneo）的叛乱行为，同时印尼在北婆罗洲的军事行动不停止，那么美国国会就不可能通过对于印尼的援助方案；（2）美国政府方面想要看到的不仅仅是印尼政府的表面性工作，而是真心实意地愿意与邻国和平相处的意愿；（3）美国政府尊重印尼撇开马来西亚自主发展经济的权利，但对于印尼挑起的军事争端坚决反对。 [45] 此外，腊斯克指示大使馆方面明确告知苏加诺政府，后者近几个月的行为已经使印尼与美国的关系处于危机爆发的临界点。 [46] 从中可以看出，约翰逊政府把对印尼的援助与印尼对马来西亚的政策直接挂钩，希望借此改变印尼对马来西亚的军事侵犯行为。
1964年1月6日，约翰逊致信菲律宾总统马卡帕加尔（Diosdado Pangan Macapagal），希望马卡帕加尔在即将进行的与苏加诺的会面中，能够协助解决印尼和马来西亚之间的问题。一方面，约翰逊在信中表示，美国从一开始就希望印尼成为自由和繁荣的国家，印尼能够在没有外来干涉的环境下自主决定命运，且与邻国和“自由世界”之间保持良好的关系。近年来，美国积极帮助印尼争取民族独立，帮助印尼解决了西伊里安问题，同时向印尼提供了各式各样的援助，旨在帮助印尼民众作为自由的人民掌握自己的命运。约翰逊认为苏加诺和印尼民众应能够感知到美国的诚意。 [47] 另一方面，约翰逊对于近来印尼和马来西亚之间日益升级的冲突深感忧虑，约翰逊认为苏加诺政府的行为将在东南亚地区引发灾难性的后果。同时，印尼游击队对于马来西亚卡拉巴干（Kalabakan）发起的进攻行为和在北婆罗洲挑起的叛乱行为会引起不可逆的后果。在这种环境下，美国国会和公众极力反对任何对于印尼的援助。约翰逊赞赏马卡帕加尔在协调马来西亚、印尼和菲律宾之间关系的能力和声望，指出马卡帕加尔此前提出的马菲印多（MAPHILINDO，即Malaysia, Philippines, Indonesia的相关字母组合）概念非常具有想象力，希望其在此次与苏加诺的会面中协调目前印尼和马来西亚之间的紧张关系。 [48] 次日，该信件被送至马卡帕加尔手中，马卡帕加尔在看完信后与美方代表进行了“轻松和有用”的交谈，表示愿意为协调印尼与马来西亚之间的关系做出努力。 [49]
白宫方面认为，就约翰逊政府与苏加诺政府的关系来讲，如果印尼与马来西亚的关系到了无法回转的地步，美国政府可以从以下几个方面钳制苏加诺政府：一是警告苏加诺政府，如果印尼对马来西亚采取直接的军事袭击行为，美国将在联合国框架下组织力量对苏加诺政府予以回应；二是美国政府将停止新的援助项目的谈判，终止新的已经制订的援助计划，而这些援助对于稳定印尼的经济形势至关重要；三是裁撤所有的武器和弹药援助项目，终止与游击队有关的印尼军官的培训项目。 [50]
经过商讨后，约翰逊向国务院、国防部和国际发展局（Agency for International Development）做出指示，根据印尼、马来西亚和菲律宾三方在曼谷的商谈结果，以及亚洲领导人峰会的情况，在对印尼的援助事宜方面暂时不作正式的书面决定，对于印尼的民事和军事援助根据实际情况适时调整。 [51] 此时，约翰逊政府在对印尼的援助事宜上采取了非常务实的态度，约翰逊顶住了来自国会的压力，没有应国会的要求搞“一刀切”终止所有援助。事实证明，从维护美国国家利益的角度来讲，约翰逊政府的处理方法是有效的。
在约翰逊与马卡帕加尔开展沟通的同时，国务卿腊斯克向约翰逊陈述了关于美国对印尼援助后续计划的分析和看法。国务院认为，基于印尼对马来西亚所持有的鲜明且富有进攻性的立场，总统在关于美国对印尼援助的事宜上应该做出未雨绸缪的分析和决定。国务院认为印尼在与马来西亚关系的处理上具有两面性：一方面，虽然苏加诺会避免公开的战争，但他的反马来西亚且致力于粉碎马来西亚的立场是公开的，而且苏加诺公开支持马来西亚北婆罗洲的游击队叛乱行为；另一方面，印尼政府也在持续地和泰国及菲律宾政府展开联系，寻求通过谈判解决分歧，这其中包括苏加诺和马卡帕加尔将在1964年1月上中旬会面。 [52] 综合这两方面的情况，国务院认为印尼和马来西亚之间的关系处理还留有空间，这也为美国对印尼实施有限援助提供了前提。
国务院反对在约翰逊政府对印尼的援助政策还没有明确前，完全切断对印尼的援助。如果完全切断援助，一方面不会对苏加诺政府的政策和行为造成影响，另一方面却会破坏泰国和菲律宾寻求协商解决印尼和马来西亚之间分歧的努力。同时，终止所有的援助只会使印尼完全脱离西方阵营，美国在印尼的石油投资和其他私人投资都将面临巨大的安全风险， [53] 苏加诺政府极有可能侵占美国在印尼的5亿美元的石油资产，而如需联合国做出一定的回应行动，美国必然被牵涉其中。 [54] 反之，如果对印尼实施有限援助，其优点包括：（1）保护美国在印尼的商业投资利益，对印尼进行援助是美国在印尼维系和扩大影响力的重要政策工具，如在与印尼达成的石油协议中，美国对于印尼的援助就带来了可见的政策效果； [55] （2）继续支持印尼国内的反共力量；（3）维系美国对于印尼国家发展的影响力，只要美国在印尼有力量存在，美国就可以等待扩大影响力的机会窗口；（4）使美国政府避免承担与印尼关系完全破裂的责任。 [56]
同时，国务院方面也意识到有限援助方案还存在若干不足，主要表现为：首先，对印尼施加有限援助需要应对来自国内的批评，毕竟美国国会和美国民众缺乏对于有限援助必要性和外交细节的理解和掌握。其次，美国政府继续向印尼施加援助的行为会遭受来自英国和马来西亚的批评。在英国和马来西亚看来，美国对于印尼的援助不论数量大小，但只要有援助存在，就会增进苏加诺政府的力量。最后，印尼部分人士会认为美国政府对于印尼的政策立场不坚定，对于印尼之于马来西亚的政策不敢全面地进行限制和约束。 [57] 但无论如何，国务院的建议为约翰逊政府找到了处理与印尼关系的折中办法。
在有限援助方案得到白宫方面的默许后，国务院主张对印尼的所有援助和贸易加以严格管控，将削减援助作为约束印尼国家行为的有力手段。
在援助额度方面，国务院给出了三方面的具体建议：第一，在民事援助方面，主要包括民事行动项目中给予印尼民间组织、警察、政府官员等的援助和疟疾防治援助。1963年此方面的援助额度为1960万美元，国务院主张1964年的援助额度由原先规划的2940万美元降至1290万美元。第二，在军事援助项目方面，主要包括通信设备和军事训练的援助。1963年此方面的援助额度为1660万美元，国务院主张1964年的援助额度由原先规划的1640万美元降至210万美元。第三，在稳定印尼经济局势的贷款方面，1963年的实际贷款额为5320万美元，1964年的规划额度为8580万美元，国务院主张终止此项援助。 [58]
在以下考虑下，约翰逊政府认为可以向印尼方面提供的援助包括：40000吨大米；每月107.5万美元的技术援助、民事行动项目和疟疾防治援助；每月17.5万美元的训练援助。约翰逊政府需要延迟的援助项目包括：价值3660万美元的三年期援助项目；新达成的10万吨大米的援助计划；价值1000万美元的用于锡矿开发的贷款。 [59] 在军事援助项目方面，约翰逊政府已经停止向苏加诺政府援助飞机、船只以及所有武器弹药，但对于印尼陆军的卡车、电子设备、各式零部件、制服、轮胎等援助都在继续。此外，国务院方面已经警示洛克希德公司：国务院方面不会再批准向印尼出口C-130运输机的出口许可，也不会再批准向印尼出口飞机相关零部件的出口许可。 [60]
从援助实施的实际情况看，约翰逊政府对印尼的民事援助项目限制在技术援助领域，包括政府官员的培训和咨询建议服务、疟疾防治援助、警察训练和装备支援。军事援助项目限制在那些不会增强印尼军事进攻能力的项目上，主要集中在指挥、物流和管理等培训项目，不包括突击、突围、空降、反叛乱、降落伞打包、战事中加油和登陆等项目。武器弹药的援助已经终止，同时约翰逊政府终止了所有有助于印尼在与马来西亚对抗过程中取得优势地位的援助项目。从总额度看，1964年削减后的美国对印尼的民事援助项目大约为1000万美元，其中90%的民事援助项目用于培训和疟疾防治；军事援助项目大约为190万美元，所有的军事援助项目都用于培训。
约翰逊政府认为，美国继续对印尼进行有限的援助对于美国对印尼外交政策目标的达成和国家利益的实现都是至关重要的。例如，到1964年6月，在美国接受培训的印尼人包括490名民事技术员、170名军事人员，其中包括50名规划民事行动项目的军官，这些人在后来印尼的领导层中扮演了重要角色。同时，在印尼各机构工作的美国工作人员能够接触到众多的印尼各界人士。约翰逊政府认为，美国政府对印尼各方面人士实施的培训为美国塑造印尼警察和军队中的未来领导层提供了机会；对于印尼防治疟疾方面的援助惠及7000万印尼人口，这有利于保护美国在印尼的投资安全，以及展示美国政府对印尼民众的关心。 [61] 美国国务卿腊斯克继续向总统约翰逊建议对印尼施以有限制的援助，但坚持不能就继续援助事宜发表公开的声明。