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第四章
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江苏省作为经济发达、商务发展名列前茅的东部大省，其商务发展不仅关乎江苏省的民生福祉，也直接影响全国高质量发展的大局。改革开放四十多年来，江苏省锐意进取，充分发挥自身的优势和特色，在产业发展、国内外贸易、电子商务、跨国投资等各个方面都取得了丰硕的成果。目前，江苏省站在新的起点上，百尺竿头，更进一步，需要戒骄戒躁，向欧美日等国家和地区的一流商务水平看齐，找差距、抓落实，奋勇前行，打造现代化一流商务强省。
江苏省制造业是商务发展的基础和有力支撑，在未来较长时间内，制造业对江苏省的经济发展、就业和国内贸易都具有决定性作用。目前，江苏省制造业已经处于较为先进的水平，但对于许多制造业产品的生产而言，尚未能达到一流的先进水准。当前，江苏省制造业不仅要定位为国内一流水准，还要放眼全球，使本省制造业跻身于全球最高端的水平，创造出更多江苏省的制造业知名品牌和王牌产品，使制造业成为江苏省的一面旗帜。
产业集群是指某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构聚集在某特定地域的现象，有助于相互竞争的企业提高竞争力，对特定产业的发展和国家竞争力的增强有重要作用。现代制造业发展往往采取产业集群的形式，能够取得集聚效应，构建紧密的产业上下游网络，提升该地区整个产业的竞争优势。目前，江苏省多个产业集群发展较快，产生了一批电子信息、智能制造、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业集群。但还不够成熟和完善，数量不够多，分布不均衡。
应当采取鼓励措施，壮大现有的产业集群，鼓励相对落后的苏北和苏中地区组建更多的产业集群。产业集群自发的形成和演化是缓慢的，需要政府推动，引进龙头企业，给予政策支持，促进集群内企业的聚集、结网、升级与稳定。加强集群内企业的实质性协作和交流，通过产业集群，产生“1+1>2”的集聚效应，打造江苏制造业的“超级航母编队”。
随着信息化、智能化的推进，制造业对于复合型高级人才的需求日益迫切。制造业高级专门人才是提升制造业水平的关键所在，所需人才分为两类：一类是高水平研究型人才，另一类是高技术操作型人才，两者相辅相成，缺一不可。前者负责理论研究和创新，后者负责高端产品的生产与制造。目前，江苏省在这两类人才的储备方面还比较匮乏。为此，需要加大对这些专门人才培育的投入力度。在高等教育环节，引入更多国内外专家，加快年轻人才培育的力度。在技工培训环节，采取更多切实可行的措施，培养高水平技术工人。
制造业既需要理论，又需要实践。因此，在人才培育中，一定要强化培养单位与实践单位之间的沟通与合作，才能提高人才培养的质量与效率。应当重点建设几个专门人才培育基地。随着高端制造业的发展，能够为此类人才提供丰厚的回报，从而吸引更多的人才加入，形成良性循环的人才培养体系。此外，需要创新人才培养的理念和模式，加强制造业复合型人才的培养，主要是加强工业化与信息化的融合，培养出不仅具有高水平制造业技能，还具有互联网、大数据和人工智能等相关知识的高端人才。
在2018年的全国制造业500强企业中，江苏省的企业数量明显少于山东和浙江，与江苏省的制造业地位不完全相符。江苏制造业不能“大而全”，而应“有所为有所不为”，具体而言，当前应当逐渐由传统的制造业向高端的智能化、信息化制造业转型升级，转移和淘汰落后的产能。传统的低端制造业处于全球价值链的底层，利润低下，对资源和能源消耗量大，技术含量低，一般是劳动密集型。根据前文的分析，在江苏省生产要素成本不断攀升的情况下，这些低端制造业的竞争力会越来越弱，发展这些产业，对江苏省而言是低效率的。江苏省在制造业领域已经处于较高水平，有能力在此基础上继续提升，生产高精尖的产品。
因此，应当对江苏省的制造业加强指导与规划，结合本省的实际情况，发挥比较优势，打造一批最具有国际竞争力的江苏制造龙头产品，发展战略性新兴行业。目前，江苏制造业面临着有“高原”却缺乏“高峰”，需要淘汰落后产品，却缺乏先进产品的困境。为此，需要从人才、国内外合作、创新与研发等多个方面共同努力，才能实现上述目标。打造一批占据制造业顶峰，在全国乃至全世界具有影响力的制造业一流龙头企业。
目前，制造业已经进入信息化和智能化时代，江苏制造业应当充分融入时代潮流，提升制造业的信息化和智能化水平，提升制造业的水平和效率。智能制造是发展先进制造业，实现制造强省跨越的突破口。智能制造是制造业的发展方向，应该稳健务实推进智能制造。智能制造能够大幅提升制造业的效率和精度，很多人工难以做到、难以做好的工作，能够很好地通过自动化智能化生产设施完成。而且，在当前劳动力成本居高不下的情况下，通过智能制造能够节省人工成本，提升产品的竞争力。
高端智能制造是技术密集型的。一方面，政府应该加大对研发的投入，增强对创新成果的激励和产权保护，推进创新成果向生产的转化。另一方面，虽然在技术创新的过程中，自主创新难能可贵，但在有些情况下，也应当加强与国外生产商的合作。通过合作，汲取对方的先进技术，更快更好地提升江苏省制造业的智能化、信息化水平。例如，高铁、核电、新能源汽车，以及海洋工程装备等行业，需要通过国际合作，突破重大技术难关，实现全球价值链的整合和生产要素的优化配置。
进出口贸易是商务发展的一个重要组成部分。当今的世界是开放的，通过对外经济贸易和投资活动，能够取得互惠共赢的效果。江苏对外开放较早，对外经济依存度较高，在经济进入新常态之后，江苏的贸易和外国直接投资活动有所下滑，为此，需要根据新的经济形势，制定新的对外经贸战略。加强对外经贸的规划，优化江苏省对外贸易和外商投资的布局，延续江苏在过去数十年间对外经贸合作方面的优势。
除了传统的贸易伙伴关系之外，近年来，中央提出“一带一路”倡议，为江苏对外贸易发展提供了新的契机。尤其是在美国对中国产品的贸易壁垒更多、对江苏投资有所减少的情况下，江苏对外贸易应当寻求更多的贸易伙伴国，根据江苏的产业特点和国外的需求状况，积极开拓新的对外经贸合作对象，加强与“一带一路”沿线国家贸易与投资往来。引导省内企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，在政策扶持、信息披露、出口信用等方面给予支持，扩大目标国家对外投资规模。
按照“成熟一个、启动一个”的原则，在沿线国家逐步推进海外工业园区建设，带动江苏省对沿线国家的产业转移和贸易出口；以海外工业园区为基地，鼓励外贸企业打通贸易渠道，控制出口风险、挖掘出口的新兴市场。这也能够避免对外贸易集中度过高所产生的风险，即使与少数经贸伙伴产生摩擦，也不会对本省的经济产生过大的负面冲击。
保持本省优势产业的良好发展，是保持对外贸易核心竞争的关键所在。生产是贸易的源头，在对外贸易中，能否生产出有竞争优势的产品，是决定贸易成败的关键。当前，江苏省生产要素成本上升，许多制造业产品缺乏核心技术，这决定了此类产品利润较少，缺乏竞争优势。为此，长远来看，提升江苏省制造业的技术水平，发展附加值更高的高端制造业，是提升江苏省对外贸易的强劲驱动力。优化省内各地区产业布局，充分利用各地区的基础条件和比较优势，鼓励合理的产业转移，促使各地区发展各自的优势产业，并持续升级，使江苏省对外贸易保持永恒的竞争力。
当前，江苏省服务业所占比重已超过一半，服务贸易的发展是未来对外贸易合作的新方向。应当努力发展研发设计、金融、保险、计算机和信息服务等生产性服务和文化贸易、技术贸易、中医药和会展业服务贸易，稳步提升资本技术密集型服务、特色服务等高附加值服务在服务贸易中的比重。推动服务外包的发展，借助“一带一路”倡议，承接更多的“一带一路”沿线国家和地区的服务外包项目。
电子商务是未来商务发展的主流方向。江苏省电子商务虽然位居全国前列，但是在总体规模和产业渗透程度等指标上，与广东、浙江等省份还存在着较大的差距，电子商务发展总体水平不够高，缺乏标杆性电子商务平台和电子商务龙头企业。为此，需要从如下多个方面采取措施，促进电子商务产业的发展。
电子商务的发展日新月异，新的经营模式和业态层出不穷，且涉及多个领域的融合，专业化程度高，对专门电商人才的需求日益旺盛。鉴于江苏省电子商务起步较晚，相关人才的储备相对匮乏，尤其是高端的电商人才稀缺，在此情况下，需要针对江苏省电子商务发展的需要，引进和培养更多的高素质专门电商人才，为做大做强江苏省的电子商务奠定人才基础。
电商向农村渗透，以电商武装三农，是江苏商务发展的新方向，也是实现乡村振兴的一个重要举措。农村地区收入低下的根源在于农产品销售渠道不畅，同时，农民难以找到合适的非农就业机会。打造农村电子商务，一方面能够给农产品提供更好的销售渠道；另一方面也能够促进农村居民的非农就业，提升农村地区的商务水平。农民既可以销售初级农产品，也可以销售一些农业深加工产品、副食品、手工制品。可以在农村开办不同规模的企业，通过电子商务进行营销。通过发展农村的电子商务，可以促进农民就业和创业，增加农民收入，增加农村商品零售额，活跃农村商品流通。目前，江苏省已设立了一些电子商务示范村，取得了一定的成效，需要继续扩大覆盖面，使更多农民受益。
跨境电商是促进江苏省商务国际化发展的重要途径。跨境电商一方面有助于扩大电商的规模和影响，促进电商的发展。另一方面通过电商的方式进行进出口活动，也有助于为进出口活动开辟新的交易渠道，促进贸易发展。目前，江苏省跨境电商位居全国第三位，落后于广东和浙江，跨境电商发展相对不足，为此，政府应当鼓励跨境电商发展，消除相关障碍，允许电商探索新的跨境进出口经营活动，为跨境电商的支付计算、货物仓储、快递物流等配套系统的建立提供支持。加强跨境电商与本省生产企业的合作，完善与国外经济主体的对接，形成完整的跨境电商产业链。
在电子商务领域，苏北、苏中和苏南地区仍然存在着较大的差距。需要加大对苏北地区的扶持，大力发展苏北地区的电商产业。电子商务为苏北地区的商品交易提供了新的契机，为缩小江苏省内部的商务发展差距提供了途径。苏北地区地广人多，具有远大的发展前景，许多地区都有自身的特色产业，通过电子商务，拉动苏北这些产业的发展，带动产品需求，让这些产品销售到国内外千家万户，能够自然而然地促进苏北地区商品的生产与贸易，带动苏北地区的就业，增加苏北居民的可支配收入，进而推动苏北地区的经济向高端产业升级，最终缩小江苏不同区域在商务发展方面的差距，实现江苏商务的共同繁荣，促进全省商务发展起头并进，均衡发展。
对于电子商务而言，龙头企业的作用至关重要。当前，与广东、浙江等省份相比，江苏省电子商务的代表性龙头企业相对偏少。为此，江苏省政府应当加强政策引导，提供便利和优惠政策，使本省的一些电子商务企业做大做强，成为该领域的领军企业。同时，吸引国内外先进的电子商务企业入驻江苏，形成示范效应。将南京市、苏州市等电子商务较为发达的城市列为电子商务重点发展城市，建造一批电子商务的园区，在行政审批、土地使用、税收等方面，辐射和带动省内其他城市的电子商务发展，最终形成全省电子商务全面开花、多地发展的局面。打造更多的类似苏宁易购的大型标志性电商龙头企业，引领江苏电商更上层楼，向电子商务强省发展。