（一）宏观环境

地理空间上看，苏北地区地域广阔，占据全省过半的国土面积，但是经济社会发展在全省比重与国土面积不相称，与苏南地区相比落后很多。从经济发展梯度上看，增大了区域发展不均衡。如果我们以动态观点来看，这种不均衡是可以打破的。一个发达国家或一个地区的发展状况，包括经济、基础设施、科技水平，是由这个国家或地区内部的各个区域协调发展状况所决定的，各个区域发展水平是总体发展水平的基础。

从发展阶段来看，苏北地区可以跨越传统工业化发展老路，走生态发展的可持续路径。可持续发展已成为全球共识，2016年联合国正式启动了《2030年可持续发展议程》，中国提出在“十三五”期间创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区。江苏以绿色生态为主线定位苏北发展，拟建苏北国家可持续发展议程创新示范区，包含江淮生态经济区建设的“1+3”区域功能布局，体现了江苏坚持可持续发展的方向，契合了当前江苏区域协调发展的总体要求。

从功能空间布局来看，“1+3”功能区突破了主体功能区以行政区为单元的类型分区局限，从全省“一盘棋”的战略层面进一步明确了各区域发展的总体思路、方向和定位。扬子江城市群是江苏工业经济的“主战场”和经济发展的“主动力”，是全省经济发展“主推进器”。沿海地区是国家层面的重要战略区域，主要发展沿海经济、临港经济，不仅符合主体功能要求，也更好地体现了国家沿海开发、陆海统筹的战略意图；徐州是国家级重点开发区域，按照主体功能定位要提高对周边地区乃至中西部的影响力，切实发挥徐州对淮海经济区的引领辐射作用；苏北京杭运河沿线和环洪泽湖、高邮湖、骆马湖地区为省级限制开发区域，主体功能定位是农产品主产区和重点生态功能区，主要任务是增强农产品和生态产品生产能力。可以说，“1+3”功能区战略是依据当今发展环境和当地资源条件提出的有效发展路径，为大苏北地区指出了发展新方向。

江苏已步入发达地区行列，人们可以追求更高的生活水平。自改革开放以来，苏南地区经过快速工业化，形成了完整工业化体系，而整个大苏北地区没有赶上这一波全球工业体系分工，形成了目前工业化体系相对落后的局面。而恰恰是这样一个发展状态，为苏北地区走生态经济道路提供了较好基础。可以说，大苏北地区是一个天然的生态公园，河流纵横，湖泊相连，海岸相伴。京杭运河、通榆河、泰东河、淮河入海水道、黄河故道、新沂河纵横其间，有洪泽湖、骆马湖、高邮湖三大湖泊湿地体系，这些自然生态资源为江苏全省推进区域协调可持续发展提供了必要条件。加强规划统筹，借助运河连通长江、淮河两大河流，以及洪泽湖、骆马湖、高邮湖等三大湖泊的生态优势，实现各大功能区的有机连接，构建由生态区和经济区相辅相成、发展带与生态带交相辉映的网络化空间，将有助于形成大中小城市、特色镇协调发展的网络化新型城镇化体系。总之，从目前来看，大苏北地区走生态可持续发展之路是必然选择。

（二）对策建议

1.宏观层面，发挥政府“引导”作用

加强政策规划引导、健全联席会议制度、设立专项资金，优化苏北地区服务业集聚发展环境。一是优化完善规划布局，促进产城互动发展。统筹考虑苏北地区产业布局，制定出台产业发展规划，明确苏北各市产业发展方向和重点，引导苏南地区产业有序向苏北地区转移，推动苏北地区重点产业做大做强，打造一批千亿级产业，提升区域综合产业竞争力。二是健全苏北服务业集聚发展联席会议制度，强化统筹谋划和政策协同。定期研究工作推进中的重大决策，督促落实有关政策措施，组织实施重大工程项目，协调解决重大问题；组织开展产业集聚区观摩活动，交流经验，促进项目建设和重点工作落实。三是设立苏北地区产业集聚发展专项资金。一方面支持苏北地区产业园区基础设施和公共服务平台建设，加快完善各项功能配套，增强园区的集聚力和承载力；另一方面支持园区重大产业项目的招引，对园区引进符合产业定位的重大产业项目按不同标准给予奖励。四是积极培育优良的产业集聚发展环境。支持苏北地区创新土地开发利用方式，鼓励先行先试，着力破解土地难题，对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，适度增加建设用地指标，提供有效保障；引导各类金融机构加大对苏北地区园区内企业的支持力度，支持中小企业发行集合式企业债券，解决企业融资难、融资贵等问题。

强化区域分工合作，形成区域平衡发展新结构。进一步加强不同区域板块的统筹谋划力度，以提升苏南自主创新示范区建设水平为重点促进苏南提升，以实施陆海统筹、跨江融合和江海联动为重点推动苏中崛起，以积极参与国家“一带一路”建设为重点，加快苏北振兴，以城市群为主体形态全面谋划区域发展新布局。依托长江经济带建设推进江苏沿江地区转型升级，加快南京江北新区建设，推进宁镇扬同城化，带动南京都市区优化发展；打造锡常泰、（沪）苏通跨江融合板块，引领苏中加快崛起，提升沿江城市群在长三角世界级城市群中的地位。强化徐州在新亚欧大陆桥经济走廊中的重要节点城市地位，规划建设淮海城市群，提升沿东陇海城镇发展轴整体实力。推进沿海深水大港、临港产业园区和城镇三位一体协同发展，构建以沿海、沿江为两轴的“L”型特色海洋经济带，把沿海城镇发展轴建成我国东部地区的重要经济增长极。培育壮大沿运河城镇轴，形成贯通南北、辐射带动苏中、苏北腹地的生态文化旅游产业带。要以大合作谋求大发展，以区域内部合作为基础，以南北合作为重点，省外合作为补充，不断创新合作形式，大力拓宽合作领域，努力提升合作层次，合理配置、有效利用和互惠共享优势资源，逐步形成地区间优势互补、良性互动的江苏区域平衡发展新结构。

以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展强大合力。各级政府对服务业加快发展负有重要职责。要切实改变发展工业是硬任务、发展服务业是软任务的传统观念，把服务业真正放在优先发展的战略位置，精心谋划，周密部署，推动服务业发展实现新的突破。要加强组织领导。发展服务业涉及政府工作的方方面面，是大家共同的责任。要充分发挥各级政府领导服务业发展的职能作用，实行政府领导统分结合、分工负责，加强组织协调，合力推动服务业加快发展。各有关部门要密切配合，各负其责，真正承担起规划、指导和管理的重任。要加强规划引领。把规划作为促进发展的第一资源，理清发展思路，突出发展特色，优化发展布局，创新发展举措，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业更大发展。要加强政府服务。各级政府和部门要按照建设服务型政府的要求，切实增强服务意识，为企业提供全方位的服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，整治各项不合理隐性收费，查处各种违法违规行为。把市场诚信作为政府对服务业管理的重点，加快完善信用体系，营造讲诚信的社会环境。要加强智力支撑。各级领导干部要适应加速发展现代服务业的新形势，深入学习和研究现代服务业发展规律，加快知识更新，创新发展思路，提高领导服务业发展的能力和本领。把培养和引进服务业人才纳入教育和人才队伍建设总体规划，在高等院校和职业学校增设服务业紧缺专业，加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，有计划地选派政府管理人员、研究人员和企业管理人员到服务业发达国家学习培训，下决心引进一批在国内外有影响的服务业人才，最大限度地激发人才的创造活力。要加强目标考核。完善服务业统计制度，加强部门间服务信息和统计数据交流，最大程度地利用好现有信息和数据。优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入政府考核体系，把“四个明显”的阶段性目标作为考核的主要依据，确保各项工作部署真正落到实处。

2.中观层面，发挥市场“倒逼”作用

推进结构调整，积极支持实体经济发展，增强市场竞争力，推动生产要素向有前景的领域和新兴产业集聚，在转型升级中开拓新的市场。一是坚持传统产业转型升级、新兴产业倍增发展，进一步调优经济结构。针对苏北地区产业结构“同质化”“低度化”现象严重问题，加快推进传统产业集团化、国际化、高端化发展步伐，把传统产业链“做粗”“做长”；通过技术研发、资金保障、政策倾斜、市场培育等手段，全力培育壮大新兴产业，把新兴产业“做大”“做响”。二是培育壮大产业集聚，推动产业载体联动发展。坚持“竞争力最强、成长性最好、关联性最高”的选择标准，结合产业发展基础，每个市优先选择2—3个发展潜力较大、近期能够实现突破的主导产业，研究制定行动计划；选择产业规模大、企业集中度高、投资吸引力强的产业集聚区，发展壮大龙头企业，增强产业辐射带动和产业链引领作用，使之成为产业集群的核心载体；着眼构建区域产业配套体系，突出载体功能，形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的格局。三是加快产业园区平台载体建设，提升产业集群发展的支撑能力。依托产业园区，培育和发展特色产业集群，加快推进苏北地区新型工业化道路，提高产业特别是工业综合竞争力，实现经济跨越式发展；加快东中西合作示范区、中韩（盐城）产业园等园区产业集聚，大力发展轻工、纺织、建材等传统优势产业，积极发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；结合园区产业基础、交通条件、发展潜力与优势等制定符合新型工业化要求、满足集群发展机理的高级化的产业集群发展规划，引导集群朝着更加健康的方向发展。四是以市场一体化为突破口，强化行业协会、商会等非政府社会组织的功能。落实各项改革任务，取消下放更多行政审批事项，使行业协会、商会摆脱原有行政化色彩，成为依法自治的市场主体，进一步优化外部环境，激发发展活力，提升服务水平。

以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。现代服务业特别是生产服务业正广泛参与并渗透到制造业发展全过程，其“黏合剂”和“推进器”的作用日益明显，既有利于拓展服务业发展空间，又有利于提升制造业发展水平。一要推动产业链升级。当前，制造业的竞争越来越表现为以生产服务业为重点的产业链竞争。苏北工业发展从大量的代工贴牌到逐步形成比较完备的制造业体系，主要得益于产业链的不断延伸和生产服务业的不断跟进。在新的发展阶段，要坚决摒弃传统的重生产、轻服务的观念，大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸和专业化协作，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。二要推动制造业内部服务专业化发展。制造业服务化是全球生产性服务业发展的重要趋势。推进制造业企业分离发展服务业，既有利于做强做大主营业务，也有利于促进生产性服务业规模化和产业化，加快现代服务业发展。浙江到去年底已实现1900多家企业分离发展服务业，促进了服务业占比的快速提升。要顺应社会分工细化的大趋势，充分发挥苏北制造业发展较好的优势，切实加强宣传发动和政策扶持，积极引导制造业企业实行主辅分离，将内部的研发设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业，加快提高服务业比重。三要推动产业与金融的融合发展。金融是产业发展的“发动机”和“催化剂”。要加快推动金融业从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变，促进金融创新与新兴产业发展的紧密结合。通过发行股票、债券、建立基金等手段强化资本运作，通过风险投资、股权投资、资金贴息等方式放大财富效应，通过发展信托投资、金融租赁、融资担保、投资银行等金融产品和专营机构提供多元化的金融支持，通过完善融资担保体系、信贷风险分散和补偿机制为中小企业及科技型企业创造良好的金融服务环境，推动资源、资产、知识产权、未来价值的资本化，实现产业与金融发展的良性互动。

3.微观层面，发挥企业“主体”作用

强化科技创新能力，加快政产学研合作平台建设，优化整合产业链两端产业发展，推动产业向价值链高端发展。一是引导企业加大创新力度。一方面，加大体制创新力度。鼓励骨干企业、优势企业通过并购、控股、参股等多种方式，重组关联中小企业，形成一批支撑作用明显、拉动力强的百亿级大企业、大集团；引导传统优势产业中的关联企业组建行业协会，成立集团公司，实行分工合作、优势互补，变横向竞争为纵向协作；引导企业按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路和“产权清晰、股份量化”的原则，加大股份化改造步伐。另一方面，加大机制创新力度。引导企业加快所有者与经营者功能分开，引进职业经理人，解决所有者与经营者内动力利益调节机制问题；引导企业“模拟上市”，按照上市公司的财务制度、资产管理制度来规范企业管理，确保健康运行。二是引导企业加快开放步伐。制定出台鼓励企业高位嫁接、技术进步、人才引进等专项奖励办法，紧抓“一带一路”国家倡议，引导企业以更加开放的心态和胸怀“走出去”“引进来”。一方面，加快“走出去”，积极挂靠国内外领军企业，以资源、资产、资本、股份换市场，实现高位嫁接、“借梯”攀高，由大企业的配件供应商向配套协作企业再向子公司发展；另一方面，大力“引进来”，积极引进先进技术、优秀人才和先进管理经验，培育自有品牌和自主知识产权，提升企业的核心竞争力。三是引导企业家转变思想观念。着力引导企业家树立“合作、共赢”的理念，在更广范围内、更高层次上寻求合作伙伴；树立“船大抗风险”的理念，积极向产业链上下游延伸、向价值链高端攀升，不断做大做强；加快建立现代公司治理结构，打造“常青藤”企业，避免企业由于固有家族观念，因人而兴、因人而衰。

以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展优势。当前，服务业的竞争越来越表现为市场主体在品牌影响、规模实力、商业模式等方面的竞争。要针对目前江苏省服务企业层次低、规模小、品牌少的发展状况，着力在三个环节上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企业技术水平、管理水平、质量水平和市场竞争力的综合体现。服务业企业从发展之初就要注重形成一套具有自主知识产权的服务标准和服务流程，努力构筑自己的品牌特色和竞争优势。要加快建立健全政府、企业和行业协会联动的品牌建设工作机制，开发一批具有自主知识产权的服务产品，实施一批优势突出、关联度高、品牌示范作用明显的重大产业项目，培育一批国内著名、国际知名的服务业品牌。一流的品牌有赖于一流的管理。要积极推进企业管理创新，运用先进的经营理念、组织形式和营销手段，使资源达到最优配置，品牌效应得到最大限度发挥。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制订与推广，提高市场话语权。二是创新商业模式。新兴的商业模式有利于细分市场、创造需求，实现增值服务。要适应经营环境信息化、市场化、全球化的深刻变化，通过服务信息化、产业链一体化联动、品牌连锁经营、资产证券化等先进商业模式的运用与扩展，使产业核心竞争力与价值链中的重要环节相匹配。坚持开拓无形市场与做强做优有形市场相结合，积极引导企业借助网络、信息等先进技术，大力发展网络经营和电子商务，实现各类资源要素的充分利用。三是做强做大企业。大企业大集团是服务业发展的龙头，代表服务业发展的水平、实力和竞争力。要把培育现代化、国际化的大企业大集团作为重要战略，积极鼓励企业开展多种形式的并购重组，集中资本、技术、人才等要素，加快培育一批创新能力强、带动作用大、在同行业位居前列的重量级服务业企业集团。

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