（一）总体思路

1.更加严格地保护投资者权益，稳定服务企业的投资预期

众所周知，“有恒产者方有恒心”。但当前不少民营企业家顾虑很多，资本流出现象时有发生，对其投资权益能否得到有效保护有这样或那样的担忧。为此，要重点规范产权制度保护，全面落实中共中央和国务院联合颁布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，要把文件提出的“同等保护不同所有制经济产权，规范财产处理法律程序、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护、加大合同执行力度”等意见切实落实落地。

2.打破垄断和市场管制、放宽服务业市场准入

行政垄断和市场管制是当前制约服务业发展的突出难题。国有企业在教育、文化传媒、医疗卫生、金融、交通运输和公用事业等领域的投资占比超过2/3。要改变这些状况，就必须大胆地进行制度创新，参照国际通行的做法，以市场准入负面清单为核心，建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准，并适时动态调整。除对少数垄断行业及关系到国家安全的重点服务业，制定“否定”或“限制”行业目录外，其他的一概实施“非禁即入”的准入制度，切实打破垄断经营，形成多元竞争的大格局。当前，特别要面向社会资本扩大服务业市场准入领域，加快开放电力、民航、铁路、石油、能源、邮政、市政等行业竞争性业务。

3.培育市场主体，增强企业活力

服务业做大做强之关键是要充分发挥市场机制的决定性作用，而企业又是市场的主体。所以要在培育市场主体上做好做足文章。服务业企业大中小并存，差异化很大。我们既要鼓励服务业企业专业化发展，推动优势服务企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，培育若干有特点、有品牌、有控制力的服务业龙头企业或企业集团；又要积极发展服务业中小企业，让中小企业充满活力和效率。政府支持中小服务企业发展，不是简单直接的帮扶，而是要从完善社会化服务体系，推进中小企业公共服务平台建设着手，通过平台建设，让企业产需对接，供需匹配。

4.加强社会诚信制度建设

服务无形的特点以及越来越多服务网上交易，决定了服务交易更具“信息不对称”“道德风险”和“逆向选择”的可能性。采取切实有效措施，完善企业、社会和个人信用环境体系建设，特别要善于运用大数据管理，实施信用信息共享，加大对“违信”的处罚力度，提高失信违约成本，让各类主体“不敢违约、不愿违约”，建立守信、有序的服务市场秩序。

5.顺应新经济新服务的要求，创新政府治理和市场监管方式

顺应服务经济发展新趋势，改革监管思维、创新治理方式，按照统一高效、开放包容、多方参与、协同制衡的原则重新构筑服务业监管体系。新经济新服务，是前所未有的新事物，创新难免有失败有过错。所以，要包容创新试错，允许“草根”成长，避免因为过度过细监管而可能错杀成长性的新经济新服务企业或业态。坚持“政府管理平台、平台自律共治”的原则来监管平台经济、分享经济和体验经济这些新型服务形态。

6.按照分类施策的原则推动服务业价格改革

服务业的异质性决定了它有不同的价格形成机制。所以，服务业价格改革的关键是分类指导、分类施策。竞争性领域的定价要尽可能放开，由市场供求、市场机制决定其价格形成，尽可能避免政府干预。公共服务领域，包括基本公共服务需求和非基本公共服务需求。对那些具备竞争条件的客货运输、邮政服务的非基本公共服务类的价格要逐渐减少政府定价，条件具备时，可以主要由市场定价。公用事业和公益性服务价格政府指导和市场调节相结合的办法。慎重对待教育、医疗、养老等基本公共服务领域价格改革，保底线部分的定价由政府负责，但满足个人特殊需求的那部分由市场定价为主，政府实时适度调控。

7.切实降低服务业发展相关经营成本

成本持续增加是制约服务业发展的主要障碍之一，主要表现在房租、人力成本、融资难等方面。在用地、税收、融资等方面制定相关政策时，要切实考虑服务业目前遇到的“阵痛”。一是通过推进服务业“营改增”改革，针对服务业“轻资产”“人力资本”密集、难以进行进项抵扣的特点，将养老服务、居民和家庭服务、餐饮服务、文化演出服务等服务业纳入简易征收范围，统一实行3%的简易征收税率。二是进一步清理不合理的行政事业性收费，切实减轻服务企业的成本负担。三是鼓励商业银行将服务企业的商标、品牌等无形资产纳入授信范围，创新信贷政策，完善无形资产、债券抵押、商业用地抵押制度，降低企业融资成本。

（二）具体措施

1.优化产业结构，发展新兴服务业

坚定实施创新驱动发展战略，要突出科技创新对培育发展新动能的支撑引领作用，助力服务业产业结构不断优化。一是大力发展服务业新经济。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、新一代信息网络等新兴服务业，大力发展数字经济、平台经济、共享经济和智能经济。二是积极推动创新创业。全力推进创业载体建设，建立低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区，孵化培育创新性小微企业；培育发展天使投资，创立投资引导基金，助力科技型小企业迅速发展。三是深入推进科研创新基地建设。抢抓“北大门”发展机遇，深入推进与上海对接的科技创新中心和自主创新示范区建设，打造新的经济增长点，发挥辐射带动作用。

立足苏中服务业发展的现状，从加强高品质生活性服务业入手，优化产业结构。商贸业发展方面，除了要立足城市综合体，零售业要“见缝插针”，在大力发展社区连锁便利店的基础上，还要扩大经营范围，实行错位经营。餐饮住宿方面，要兼顾多层次需求，立足大众化主体，还要往品牌化、精品化发展，并与线上企业开展紧密合作。教育培训方面，要努力为居民提供幼儿教育、养老保健、职业技能等方面的教育服务。文化旅游方面，各地在举办各种主题的旅游节同时，基础设施方面也要提前规划好，在旅游标志、引导路牌、停车场、Wifi覆盖等方面为游客做好服务。

2.培育领军企业，发挥引领作用

引导服务企业优化结构、拓展业务、创新服务，培育一批创新能力强、发展前景好、市场潜力大的领军企业，发挥龙头企业的辐射引领作用。一是壮大本土企业。鼓励本土服务业企业加强科学管理，创新发展模式，积极参与市场竞争，争取更大市场份额，打造一批国内外知名的服务业品牌。二是引进优质企业。加大服务业招商引资力度和精准度，引进一批核心竞争力强、带动作用大的好企业好项目，提升对优质企业的服务能力，加大政策扶持力度，优化营商环境，让更多的优质企业进入苏中、留在苏中。三是发展潜力企业。优化创新创业环境，汇聚人才、团队、资金等创新创业资源，增加政府采购项目，为中小潜力服务业企业发展壮大创造良好条件，助力一批潜力企业成长为领军企业。

分类指导选择服务业企业的创新转型方向，大力培育服务业领军型企业。准确把握不同领域服务业企业的基本特点，一业一策，因企制宜，明确创新发展的任务和重点，支持广大服务业企业以技术、业态、品牌三大创新为重点，理清创新发展思路，完善创新支撑体系，提高创新发展水平。技术创新型企业要重在强化信息技术渗透，提升自主研发水平，抢占前沿技术高地；业态创新型企业要重在树立先进理念，创新商业模式，变革服务方式；品牌创新型企业要重在创建自主品牌，强化品牌营销管理，提升品牌核心价值。

明晰服务业企业的资金扶持重点，突出“创新能力”的价值导向。重点对具有转型条件和较为成熟的企业给予政策倾斜，着力培育转型的新生主体和力量，并在长期跟踪服务业转型方面总结成果做法和经验，为其他服务业企业转型发展提供借鉴和指导。政府对服务业企业政策激励的重点应该放在“创新的产出能力”上，激励的重点不仅仅停留在企业经济意义上的规模产出能力，而是在“品牌、专利、技术标准、技术先进性”等自主创新方面的产出能力上，要突出提升“创新能力”的核心价值导向。

3.优化发展环境，增强发展活力

服务业是经济成分最活跃的发展领域，有效整合社会资本，切实保护各种经济成分的市场主体地位，对于服务业良性发展至关重要。要从思想上突破“重工轻商”的传统观念，把加速服务业发展作为一项重大战略任务抓好。加大对服务业特别是服务业中小企业的资金引导和政策扶持力度，对于服务业的薄弱乡镇、龙头企业和重点行业，要扶强带弱，在财政、税收、信贷、审批、土地等方面给予优惠政策，支持其健康快速发展。一是完善市场机制建设。切实推进公平的市场准入机制，以转变发展方式和优化经济结构为主线，加快建立更加公平开放透明的市场规则，以包容的姿态开放更多领域允许民间资本进入，保证民间资本公开公平公正参与市场竞争、受到同等的法律保护。同时，要真正落实各种经济成分享受同等行业政策和行业监管。二是优化资源要素供给。要不遗余力优化土地、融资、劳动力等要素供给，大力发展融资性担保机构，优化抵质押扶持政策，解除企业的后顾之忧，让企业有更多空间去创新和发展。三是深入推进简政放权。深化简政放权，创新监管方式，优化政府服务功能，取缔各种不合理的收费和摊派，降低中间成本，切实减轻企业负担。

实行分类指导培育，加大初创企业和高成长性企业的扶持力度。根据统计，规模越小的企业越更能感受到政府的优惠政策，营业收入越高的企业，其政策满意度得分越低。大企业相对来说在市场已站稳脚跟，其在资金、技术、人才方面已较有优势，政府政策的扶持对其的影响力并没有小企业显著。建议政府的服务业扶持政策，改变规模性的偏好，在分类指导培育方面细化方案，特别是要加大对初创企业、具有高成长性的基于互联网技术与商业模式的中小企业的支持力度。

完善支持服务业企业创新转型的配套政策，放大政策支持的杠杆效应。互联网新兴服务产业技术更新快、市场规模小，容易出现创新过程中的颠覆性破坏，造成投资的高沉淀性成本，因而政府、企业、社会机构等应形成一体化的保障机制，最大限度地化解市场风险。在实施税费减免优惠方面，要在切实抓好现行国家税收优惠政策落实的基础上，进一步落实扶持现代服务业发展的税收优惠政策，对鼓励发展的服务业落实税费减免优惠。在完善金融支持政策方面，应加快培育现代服务业信用评级市场，建立融资平台，推进各类现代服务业企业担保机构发展。同时，鼓励金融机构多为现代服务业提供融资咨询、项目评估、融资设计等特色服务，加快开发面向服务业企业的信贷产品。

4.推动服务业供给侧结构性改革，提高服务业发展水平

夯实服务业开放基础。苏中服务业发展进步显著，但服务业整体发展水平和苏南地区相比还有较大差距，面临诸多挑战。例如，行业附加值率偏低，以劳动密集型服务业为主，传统服务业比重偏高，附加值高的知识密集型服务业和专业服务业严重滞后；制造业和生产性服务业发展严重脱节，生产性服务业对制造业转型升级的推动不足；服务业领域竞争不够充分，服务业管制过多，监管与治理不能适应新经济新服务的发展等。积极推进服务业领域的供给侧结构性改革，补齐发展短板，提高服务业供给水平，增加服务业知识含量和附加值，推动服务业高质量发展，是摆脱高端服务业被发达国家和跨国巨头掌控局面，扭转服务贸易低端锁定的根本出路。

积极推进“互联网+”行动计划，充分运用大数据、移动互联网、云计算等信息技术和手段，培育新兴业态。大力发展资本、技术密集型服务贸易，培育特色优势产业，提高新兴服务贸易比重。适应产业结构调整要求，支持发展研发设计、物流服务、采购与营销服务、会展服务、人力资源服务等生产性服务贸易。拓展我国离岸服务外包业务领域，重点发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服务外包，鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务等，提高跨境交付能力。

5.增加高端要素供给，引导优质资源向现代服务业有序流动

高端要素是驱动现代服务业发展的重要投入，也是供给侧结构性改革的关键驱动力。服务经济时代，信息、技术、知识等新兴要素对经济发展的驱动作用更加关键，因此，要提升其配置效率，归根结底均需要大力推进高端人力资源和技术资源的开发、引进、培育和激励。一是加大高端技术资源的引进、吸收和转化力度，增强现代服务业自主创新能力。推进政、产、学、研的协同创新，构建良好的科技研发环境，增强服务业的研发力量。鼓励互联网、大数据等新一代信息技术对于服务业的有效渗透。二是加大现代服务业人力资源开发力度。充分利用江苏科教资源丰富的优势，大力推进职业教育、创业教育，针对市场需求指导定制化的人才培养方案，增加服务业劳动力供给与企业需求的匹配度。借助服务型龙头企业在行业内的资源优势、信息优势和品牌优势，鼓励引导其制定本领域本行业技术技能人才规格标准、预警预测技术技能人才需求目录等。适应现代服务业技术密集、知识密集等特征，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，实现薪酬与价值对等。三是引进和培育高水平服务业人才。根据现代服务业的发展方向、人才需求、行业特点，推进现代服务业人才引进和培育计划，加大对现代服务业复合型人才和领军型人才的引进和培育力度，提高现代服务业优秀人才的供给量和储备量。

6.继续深化体制机制改革，充分释放服务业发展活力

采用负面清单管理方式。建议对大部分服务业采用负面清单管理方式，进一步简政放权，放宽市场准入，减少行政审批项目。深化垄断性行业改革。伴随着技术的进步和市场竞争的发展演进，垄断性行业的自然垄断范围不断缩小。“十三五”期间，建议以培育有效竞争为目标导向深化我国垄断性行业改革，面向社会资本扩大市场准入，增强竞争活力进而降低服务价格。加强市场监管。建议政府完善对事中、事后进行监管的规则，加强监管人才队伍建设，对服务市场进行有效、及时监管，维护公平竞争的市场秩序。同时，对电子商务、人力资源服务等行业，要开展常态化的市场监管。建设统一市场。继续推进统一市场建设，消除各地方对外地企业的歧视性规定和行为，取消各地方对本地企业在税收、土地等方面违反规定的优惠政策。

健全人才培养和引进机制，对服务业企业领军人才实施政策倾斜。一方面，应建立健全现代服务业人才培养和引进机制。省级的“双创计划”团队、“双创计划”人才、“科技企业家培育工程”，应进一步向现代服务业人才倾斜。大力资助引进现代服务业类创新团队，重点加强现代服务业复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设。另一方面，进一步完善企业引进和使用人才的政策，加强与国际国内高端人才服务机构、高等院校、职业学校、科研院所的交流合作，开办现代服务业人才交流平台。立足江苏现代服务业的十大领域，着重围绕高技术和专业知识服务领域，加快高校相关学科建设，鼓励建立现代服务业人才公共实训基地，强化紧缺人才和实用型高技能人才培养，为企业转型升级提供人才支撑。

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