2018年经济形势错综复杂，机遇与挑战并存。江苏省发改委作为全省服务业发展的牵头责任部门，将深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，着眼“支撑江苏制造业高端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标，把现代服务业作为当前江苏省产业升级的重要着力点、发力点，系统谋划、整体推进，将政府管理引导的“有形之手”和市场内生发展的“无形之手”更加紧密地结合起来。

（一）坚持问题导向，加强服务业发展的政策储备

针对省服务业“十三五”规划中期评估和前期系列基层调研中呈现的问题和薄弱环节，协同各地和各有关部门联合施策，加强重大问题专项研究，特别是围绕生产性服务业、总部经济、枢纽经济、新模式新业态发展等重头任务悉心谋划，优化政策供给，强化政策集成创新。依托现代服务业研究院和相关重点智库平台，加强前瞻性研究，启动“十四五”服务业发展规划前期研究，加大重点课题研究成果应用转化。

（二）坚持扭住抓手，突出引领产业提升的关键环节

积极引导服务业有效投资。确定150个服务业重点项目予以推进实施，力争年度新增服务业投资1000亿元左右。兼顾规模性、先进性和区域性，安排更多转方式、促转型、重创新、补短板项目，调整优化供给结构，在互联网新型服务、科技研发服务、现代供应链体系建设、中高端消费、民生服务基础设施建设等方面营造新亮点。大力发展总部经济，想方设法引进优质跨国公司、国内大企业集团地区总部和功能性机构，集聚一批高能级、有活力的经济主体。提升现代服务业集聚区的资源整合和集群辐射效应，开展省级现代服务业集聚区（示范区）综合评价工作，强化集聚区动态管理，将集聚区评估情况列为地方服务业发展考核的重要指标，倒逼集聚区加快提档升级。支持生产性服务业企业做优做强，继续推进“生产性服务业百企升级引领工程”和互联网平台经济“百千万”工程，引导生产性服务业企业加快向专业化和价值链高端延伸，扩大互联网平台经济优势，支持发展服务型制造。实施专业服务提质增效行动，着力提高法律服务、会计审计、知识产权保护等专业服务水平。

（三）坚持先行先试，发挥综合改革试点的示范效应

日前，南京市作为江苏省首批国家服务业综合改革示范典型区域，在国家发改委组织的专项评估中位列全国第一，成绩不易，贵在长效，工作实践中，以现代服务业集聚区作为试点工作重要抓手促进资源整合、要素集聚、培育城市经济发展新动能等一系列经验做法和管理模式值得深入研究和推广。

继续抓好徐州列入国家“十三五”服务业综合改革试点城市的重要机遇。立足区域产业特色和资源禀赋，推进体制机制创新工作打开新格局。深入推进新一轮省级服务业综合改革试点，认真开展综合改革试点中期评估，完善考核机制，总结成功做法，力求在体制机制、区域分割和行业垄断等方面大胆突破，形成一批可复制可推广的现代服务业发展经验，为现代服务业加快发展打造更加高效优质的营商环境。

（四）继续抓好人才的培养培训和有效激励

人才是服务业特别是轻资产服务行业高质量发展的核心资源。近年来，江苏服务业人才结构有所改善，但也要看到，江苏服务业高层次、高技能人才缺口仍然较大，产业升级引发的人才需求变化与人才培养之间不相匹配。随着新兴技术的广泛普及和深度应用，从业者专业素养和技能不适应发展需要的问题也日益突出。不少服务业企业对人才培训不够重视，培训方式陈旧，效果不明显。此外，人才发展在收入分配、人事管理、职称评定等方面还存在一些体制机制障碍。

为此，要进一步强化服务业人力资本投资，推动要素资源向激励人才的方向倾斜，创新产教融合、工学结合、校企合作的人才培养模式，促进教育、科技、医疗等领域人才的有序自由流动。着力加强数字技能教育和职业培训，推行人才培训福利计划，鼓励应用型、技能型、复合型人才脱颖而出。细化落实以增加知识价值为导向的分配政策，支持人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配。加大国际服务业人才吸引力度，整合政策资源，为海外人才来华工作、居留和出入境创造更加宽松有利的条件。

（五）推动产业的分工深化和融合互动

产业的分工深化和融合互动是服务业高质量发展的重要路径。受“营改增”及其他市场因素的驱动，近年来很多制造业企业对外经营原先仅自给自足的生产性服务业务，部分服务业企业获得来自制造业企业更多的业务外包，促进了专业化分工。平台型企业的业务裂变也衍生出一批有影响力的企业，成长为互联网金融、电子商务、云服务等行业发展的新动能。与此同时，服务创新不断涌现，加深了服务业与其他产业的融合。2018年，服务业500强中综合服务业企业（以服务业为主、含有制造业）数量比上年有所增长。服务业与农业也形成了休闲农业、乡村旅游等融合模式。在服务业内部，一些行业通过“互联网+”探索了多样化的产业链垂直整合模式。

但现阶段，一些制造业企业剥离组建生产性服务业企业意愿不强，国有企业服务体系社会化改革有待推进，服务业细分行业的分工还需进一步深化。另外，服务业与其他产业的关联效应不显著，生产性服务业在制造业中间投入的占比与发达国家尚有较大差距。一些服务领域跨界融合的同质化竞争较为严重，过度依赖烧钱扩张的模式难以持续。一方面，要支持制造业企业主辅分离，促进生产性服务业务专业化发展，加快剥离国有企业办社会职能，推动服务业细分行业的要素优化配置，鼓励政府和企事业单位购买外包服务。另一方面，以产业升级需求为导向，增强服务业对先进制造业、现代农业的全产业链支撑能力，构建交叉渗透、协同共进的产业生态系统。创新多样化金融服务，在服务实体经济中实现金融业的稳健发展。

（六）完善市场准入和监管制度

公平、规范、高效的市场准入和监管制度是服务业高质量发展的基本保障。随着“放管服”改革不断深化，五年来国务院部门行政审批事项削减44%，地方政府行政审批事项也大幅压缩，非行政许可审批彻底终结，中央及地方政府定价项目分别缩减80%、50%以上。外商投资由审批制转向负面清单管理，2017年修订的《外商投资产业指导目录》保留63条外资限制性措施，比上一版（2015年）减少30条。事中事后监管也在逐步加强，这些对推动服务业高质量发展起到了重要作用。

然而，与市场主体期望和高质量发展要求相比，在服务业市场准入和监管方面还需进一步改进。一是准入制度不完善，不少服务业初创企业遇到“准入不准营”问题；二是对以“互联网+”为依托的服务业新业态、新模式发展采取“包容审慎”监管原则的同时，缺乏动态监管机制，针对新出现的不规范价格行为、垄断行为等缺少法律规制；三是事中事后监管能力不足，方式较为落后，利用大数据等现代技术手段不够充分；四是除政府监管外，企业、消费者、社会组织等多元主体共同参与治理的格局有待建立。

要发挥市场准入负面清单制度改革的牵引作用，清理修改不合时宜的法律法规和规范性文件，推行承诺式准入，推进“照后减证”，提高审批透明度和可预期性。对处在不同发展阶段的服务业新业态、新模式进行分类细化管理，构建以服务质量为导向的动态监管机制。进一步完善价格管理、预防和制止垄断行为等相关法律法规，加快企业信用监管制度改革。此外，要以政府机构改革为契机，实现部门内监管流程再造和跨部门协同监管，健全有效的多元共治模式，加强与平台型企业的数据合作对接，打通全流程数据并加以利用，提升监管效能。

（七）统筹发展服务业与服务贸易的关系

在开放条件下，服务业是服务贸易发展的产业基础，服务贸易为服务业发展提供更大市场空间和更多要素组合。统筹两者的协同发展，是服务业高质量发展的关键举措。近年来，江苏计算机和信息服务、建筑服务等具有一定竞争优势的行业快速发展，带动了整个服务贸易的增长，服务出口总额稳居世界前五。同时，新兴服务进口增长较快，2013—2018年知识产权使用费年均增长8%，弥补了紧缺的中间投入品供给，一定程度上促进了相关服务业的发展。“一带一路”建设等国际经贸合作网络的扩展，也深化了双边多边的服务业合作。

要理清进一步扩大服务贸易开放的重点领域和关键措施，落实新修订的外商投资负面清单，倒逼国内服务业相关体制机制改革。客观理性看待现阶段的服务贸易逆差，适当扩大新兴服务进口，充分发挥技术和知识溢出效应，改善国内服务业供给结构。提高自由贸易试验区建设质量，推广贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管等方面的试点经验。大力推动商业存在模式的服务贸易发展，创新贸易新业态和新模式，培育质量竞争优势，提升国内增加值贡献度。加强对服务业企业“走出去”的指导，改进相关的外汇管理、人员出入境、金融支持、境外投资服务，强化与中国制造“走出去”的有效协同。

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