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第一节
财政收入概述

一、财政收入的概念

财政收入,是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内(一般为一个财政年度)所取得的货币收入。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标,政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量,很大程度上取决于财政收入的充裕状况。财政收入既是一个过程,又是一定量的公共性质的货币资金。财政收入,作为一个过程,它是财政分配的第一个阶段,即组织收入、筹集资金阶段;作为一定量的公共性质的货币资金,即用货币表现的一定量的社会产品价值。

财政收入不仅仅是充当财政收支的源泉,而且也是贯彻政府政策意图的重要手段。例如,行政收入中的特许金是为了把某些个人或企业的行为限制在一定范围内;罚款是为了抑制危害国家利益和公共利益的行为;等等。

生产决定分配,经济决定财政。财政收入的概念,在各个不同时代有其不同的内容。在古代自然经济时期,财政收入主要表现为实物与劳务;封建社会后期,劳务形式的财政收入逐步取消;随着商品经济的发展,构成财政收入的实物也逐渐由货币取代。

二、财政收入的形式

财政收入的形式是指政府取得财政收入的具体方式,即来自各个方面、各个部门、单位和个人的财政收入通过什么方式上交给国家。当前,我国财政收入的形式主要有以下几种。

(一)税收收入

税收是政府为实现其职能的需要,凭借其政治权利并按照特定的标准,强制、无偿的取得财政收入的一种形式,税收收入是现代国家财政收入最重要的收入形式和最主要的收入来源。在中国税收收入按照征税对象可以分为五类税,即流转税、所得税、财产税、资源税和行为税。其中流转税是以商品交换和提供劳务的流转额为征税对象的税收,流转税是中国税收收入的主体税种,占税收收入的60%多,主要的流转税税种有增值税、营业税、消费税、关税等。所得税是指以纳税人的所得额为征税对象的税收,国家已经开征的所得税有个人所得税、企业所得税。财产税是指以各种财产(动产和不动产)为征税对象的税收,国家开征的财产税有土地增值税、房产税、城市房地产税、契税。资源税是指对开发和利用国家资源而取得级差收入的单位和个人征收的税收,中国的资源税类包括资源税、城市土地使用税等。行为税是指对某些特定的经济行为开征的税收,其目的是为了贯彻国家政策的需要,中国的行为税类包括印花税、城市维护建设税等。税收是财政发展史上最早出现的财政范畴,它具有强制性、无偿性和固定性的特征,在筹集财政资金方面具有其他收入不可替代的重要作用,是国家取得财政收入的最佳形式,也是政府调节经济运行、优化资源配置和调节收入分配的重要杠杆。

(二)国有资产收益

国有资产收益是指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份,以资产占用费、上缴利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和国有资产的转让收入。目前,国有资产收入具体包括以下内容:

(1)国有企业缴纳所得税后应上缴国家的利润。

(2)股份有限公司中国家股应分得的股利。

(3)有限责任公司中国家作为出资者按照出资比例应分取的红利。

(4)各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形式的收益应上缴国家的部分。

(5)国有企业产权转让收入。

(6)股份有限公司国家股股权转让收入。

(7)对有限责任公司国家出资转让的收入。

(8)其他非国有企业占用国有资产应上缴的收益。

(9)科、教、文、卫等非营利性单位改制转让国有资产的收入。

(10)其他按规定应上缴的国有资产收益或收入。

国有资产收益或收入大小主要取决于国家对国有资产的经营方式,同时还取决于国家规定的利润分配制度。国有企业实行利改税之前,国有企业上缴利润是财政收入的一个主要来源,实行利改税后,上缴利润在财政收入中所占比重已经不大。今后,随着国有企业产权形式的改革、实行税利分流和企业的经济效益的提高,这部分收入必将不断降低。

(三)债务收入

债务收入是政府以信用方式从国内、国外取得的借款收入,它是一种特殊的财政范畴,也是一种特殊的信用范畴,兼有财政与信用两种属性。例如,国内发行的公债、国库券、经济建设债券,向外国政府和国际组织的借款等取得的收入,都属于债务收入。现阶段,债务收入被大部分国家所采用,成为政府财政收入的又一重要形式,它已经不再单纯用于弥补财政赤字,而且还是政府调节经济的重要手段。

(四)其他收入

其他收入是指国家财政主要收入以外的零星收入,包括事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源管理收入、公共收入和专项收入等。此外还包括基本建设收入、国际组织援助捐赠收入、对外贷款归还收入、收回国外资产款收入、国有土地使用权有偿使用收入等。这部分收入虽然在财政收入中比重不大,数量有限,但却具有项目多,政策性强的特点,加强对其管理,有利于促进经济的稳定发展。

三、财政收入的原则

财政收入原则是组织财政收入所依据的基本法则,它关系到正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系,关系到社会经济发展和人民生活水平的提高。在组织财政收入时,必须把握好以下原则。

(一)发展经济、广开财源的原则

发展经济、广开财源是指在组织财政收入时必须从发展经济的角度出发,扩大财政收入的来源。国民经济各物质生产部门所创造的国民收入,是社会主义财政收入的主要来源。只有扩大经济发展规模,加快经济发展速度,提高经济效益,才能为财政收入开辟丰富的财源。因此,财政收入的规模和增长速度,取决于国民经济发展的规模、速度与资金积累水平。从长远来看,财政部门在筹集资金时,必须着力优化资源配置,加强企业经营管理,提高经济效益,增加财政收入。所以,发展经济、广开财源是组织财政收入的首要原则。社会主义市场经济体制下如何坚持“发展经济、广开财源”原则是一个重要课题。该原则体现的是经济与财政的辩证关系,其实质是指发展经济的首要性。这一点,无论是计划体制还是市场体制都是不容置疑的。所不同的是,市场经济中广开财源是以经济效率损失最小化为前提,或者说广开财源必须按市场规律办事。要坚持“发展经济、广开财源”的原则,就必须以促进经济的发展为出发点,将发展经济摆在首位。发展经济,就是要发展我国农业、工业、商业、交通运输业、金融业等经济部门。

(二)兼顾三者和两级利益的原则

兼顾三者利益是指财政在处理国民收入分配、并相应取得自身收入的过程中,不能只顾财政收入的取得,还应将必要的财力留给单位和个人,以调动和发挥他们的积极性。这样,才能保证经济发展和效益提高,从根本上看也是保证财政收入的取得。组织财政收入所要考虑的“兼顾三者利益”原则,实质上就是要正确地处理国家、企业和个人的关系。国家代表人民的根本利益,承担着增强国家实力、保卫国家安全的重任,必须有足够的财力满足其需要。没有国家利益就没有企业利益,更没有个人利益。企业是商品生产和商品交换的主要参与者,是创造社会物质财富的基础,也是推动社会生产力发展的主导力量。因此,企业应有充足的资金,以满足生产发展的需要。劳动者个人是社会物质财富的创造者,是生产力中最活跃、最能动的因素。必须保证劳动者的物质利益,才能不断推动生产力的发展。总之,在组织财政收入时,只有兼顾国家、企业和个人的物质利益,才能正确处理好这个分配关系。

兼顾两级利益是指在组织财政收入时,应兼顾中央和地方的利益关系。按目前的财政管理体制,国家财政由中央预算和地方预算构成两级财政,两级财政有各自的具体职能,也形成各自的利益关系,在组织财政收入时也应兼顾两级利益关系。随着社会主义市场经济体制改革的深化,中央和地方的分工更加清晰。中央主要负责提供满足全国性“公共需要”的“公共产品”,如国防、外交等,而地方政府应提供的主要是满足地方性“公共需要”的“公共产品”,如基础设施建设等。中央和地方分工的明晰化客观上更加要求在组织财政收入中兼顾中央和地方两级的利益。

(三)合理负担原则

合理负担原则是现代税收征管工作应贯彻的一条基本原则,是指在组织财政收入时,按纳税人收入的多少,采取不同的征收比例,负担能力强的多负担,负担能力弱的少负担,尽量做到负担公平合理。国家在组织财政收入时,既要确保实现国家职能筹集必要的资金,还要依据客观情况的差异,对不同地区、不同产业、不同企业实行区别对待、合理分配的原则。目前,我国的财政收入,原则上实行了区别对待、合理负担的原则。主要有以下方面。

第一,对不同地区实行区别对待、合理负担原则。

譬如,为了缩小地区差别,扶持“老、少、边、穷”地区经济发展,我国对“老、少、边、穷”地区按不同情况实行部分减免税收政策。又如,为贯彻我国对外开放政策,我国对经济特区(包括上海的浦东新区)、沿海城市经济开放区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、经国务院批准的国家旅游度假区等,也实行不同的低于一般地区的企业所得税负担政策。

第二,对不同产业和产品实行区别对待、合理负担原则。

这是为了贯彻国家的产业政策,优化资源配置,以及为国计民生所需要,国家对某些产业和产品,实行优惠的财政税收政策。譬如,我国对资源开发、能源、交通、农业、水利等产业给予税收上的优惠政策;对国计民生产品、农产品、出口产品、国家短期内不能生产需要进口的产品、利用“三废”(废气、废液、废渣)作为主要原材料生产的产品、经国家批准试制的新产品等,国家也针对不同情况给予减税或免税优惠。

第三,对不同企业实行区别对待,合理负担的原则。

譬如,为了有利于引进外资,国家对外商投资企业给予两年免征、三年减半征收企业所得税的优惠。此外,国家对试点股份制企业、符合规定条件的福利企业、校办企业也给予税收优惠。

(四)公平与效率兼顾原则

财政收入的公平是指国家在组织财政收入时,要使各个收入缴纳者承受的负担与其经济状况相适应,并使各个交纳者之间的负担水平保持均衡。其公平包括横向公平和纵向公平两方面,横向公平是经济能力或收入相同的社会成员应当向国家缴纳数额相同的收入;纵向公平是经济能力或收入不同的社会成员应当向国家缴纳数额不同的收入。财政收入的公平原则对调节收入分配不公,弥补市场运作的缺陷,维护社会稳定有积极的作用。

财政收入中的效率包括两方面内容:一是指税收等征管工作本身的效率,即以尽可能少的费用投入获得尽可能多的财政收入,财政收入的征管成本越低,效率越高;二是指财政收入要有利于提高经济效率和经济效益,以促进资源优化配置,实现更高层次的效率。 1SOgUGRvAPpNSbVjFn8C02qnFq8vZIfMU5qvOYsYb/H3qRnEVxGqjCYdYVJvjrUM

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