学习目标

通过本章的学习，要求学生认识公共财政在现代生活中的地位和作用，为深入学习财政知识打好基础；了解财政的基本知识；理解公共财政和公共产品的含义、特征和意义；掌握财政的基本概念、特征与职能。

引导案例

从十八大报告看收入分配改革
——更公平，更大力度改善民生的明确信号

党的十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。“更公平”三个字写进党代会报告，是以人为本理念的进一步深化，也是执政党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。

何为“更公平”——不是回到“大锅饭”而要打破“金饭碗”。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求；实现发展成果由人民共享；努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步……十八大报告的论述，引起代表们强烈共鸣。代表们认为，这表明我国将从追求“国富”转向更加追求“民富”，也将为我国制定和实施收入分配改革的具体方案提供指导思想和重要原则。

清华大学教授胡鞍钢代表说：“实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是乡村居民，无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能够过上相对富裕的生活，都能够获得质量相对高的公共服务，都能够公平分享发展的成果。”

如何“更公平”——弥合收入“鸿沟”重构分配格局。

十八大报告提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

“实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，一方面要通过市场手段使劳动报酬增长水平和企业利润增长同步，另一方面，政府要解决市场、企业本身难以解决的问题，这对转变政府职能提出更高要求。”十八大代表、山西财经大学党委书记杨怀恩说。

著名经济学家林毅夫指出，加快收入分配改革，应以一次分配为主，二次分配为补充。二次分配中，可以通过对富人增税，来补贴低收入人群，实现公平和效率。

实现更公平，还应破除垄断。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说：“在经济体制转轨过程中，真正引发不满的，不是基于公平竞争形成的行业差距和收入差距，恰恰是通过垄断形成的收入分配不公。”

思考题： 1．财政具有哪些职能？

2．如何发挥财政的收入分配职能？ pKnb82k7IT6CD4HRsztYYQeCLu8LdoBobnJQnoUjxE8ziccSGid3rUG04YyzLejq