第四节
休闲空间与环境

一、城市绿化

（一）城市（建成区）绿化覆盖率

这里的城市（建成区）绿化覆盖率，是指城市建成区内各单位管理的一切用于绿化乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积，包括园林绿地以外的道路绿化覆盖面积（即道路的隔离带、中心绿岛和林荫道及行道树的覆盖面积）和单林树木的覆盖面积占城市总面积的百分比。它是反映城市休闲环境质量的重要组成部分，也是居民和游客从事户外游憩活动的基础条件。城市休闲化水平的提升离不开城市户外休闲环境的改善和优化，一个城市绿化覆盖率的高低，一定程度上反映了该地区人居环境质量和户外活动场地舒适性的程度，也体现了一座城市休闲环境质量的发展水平。从数据看，南京、黄山、湖州、台州和淮南位列前5位，而上海、嘉兴、温州、阜阳和亳州则处于后5位，见图4-20。

从实际情况看，长三角41个城市的城市（建成区）绿化覆盖率相差并不悬殊，居于首位的南京和居于末位的亳州仅相差12.16%。可以看出长三角41个城市的城市绿化覆盖率建设工作均较为可观。其中，绿化覆盖率在40%~50%之间的城市有36座，在30%~40%之间的城市有5座。需要指出的是，在绿化覆盖率方面，上海的排名极其靠后。20世纪90年代开始，上海建立了大量的林地、绿地，从21世纪初十年，绿化覆盖率每年都在增长，公共绿地面积有明显的增长，但与长三角其他地级市横向比较，差距仍然较大，值得引起相关部门的关注和重视。

（二）城市绿地面积

城市绿地面积是指用作绿化的各种绿地面积，包括公园绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地的总面积。城市绿地面积对于优化城市人居环境与户外休闲活动场地起着举足轻重的作用。从统计数据分析看，长三角41个城市绿地面积拥有量差异悬殊，见图4-21。其中上海、南京、宁波、苏州和杭州位列前5名，而宣城、亳州、六安、宿州和池州位居后5名。

一是从总体上看，城市绿地面积规模参差不齐且相差较大，绝对拥有量相对较低。从统计数据分析可以看出，长三角地区拥有10万公顷以上绿地面积的仅有上海市；拥有1万~10万公顷绿地面积的城市有18座；多达22个城市的城市绿地面积在1万公顷之下。二是长三角各城市之间在城市绿地面积发展方面差异悬殊。上海城市绿地面积拥有量最高，约有14万公顷，池州最低，不足2 000公顷，两者相差近70倍。

（三）公园绿地面积

公园绿地是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地，是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标，其规模可大可小。公园绿地面积越大，则人均公园绿地面积越大，在城市发展过程中，公园绿地面积大小，是衡量政府作为的一种尺度，考核的是政府对公共绿地资源进行再分配的能力。长三角各城市的统计数据，见图4-22。其中上海、南京、杭州、苏州和宁波位列前5名，连云港、黄山、南通、池州和宣城名列后5位。

从统计数据看，长三角41个城市在公园绿地面积拥有量方面呈现出比较明显的不平衡现象。首先，公园绿地面积拥有量最高者为上海，接近2万公顷，也是长三角各地级市中唯一公园绿地面积过万的城市；二是上海公园绿地面积拥有量高，位居长三角各地级市的第一位；三是分摊在2 418余万常住人口这一庞大的市民群体身上，数量就明显偏低，由此说明上海公园绿地面积拥有量虽然相对可观，但从人均公园绿地面积这一指标来看仍然挑战严峻，任重道远。此外，公园绿地面积在5 000~10 000公顷之间的城市有5座；在1 000~5 000公顷之间的有26座城市；在1 000公顷以下的有9座城市。其次，公园面积最大的城市与最低者之间相差37倍有余，说明长三角各地级市之间发展的不平衡比较明显。

二、环境荣誉

在城市“国家荣誉称号数”类目中，包含了国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市以及中国优秀旅游城市等六个方面的内容。对城市而言，这些荣誉称号不仅是一个城市文化精神和形象特征的映射，也是城市休闲资源多面性的体现。

（一）国家历史文化名城，城市称号之一

根据《中华人民共和国文物保护法》，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。国家历史文化名城称号是一座城市具有独特历史积淀与魅力的体现，是一种特殊的休闲旅游资源。

（二）全国文明城市，城市称号之一

全国文明城市是指：“在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号” 。1995年9月，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的重要决议》明确提出，“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动”“各省、自治区、直辖市要制定规划，到2010年建成一批具有示范性作用的文明城市和文明城区”。2004年9月，中央文明委公布了《全国文明城市测评体系（试行）》。全国文明城市每三年评选表彰一次。全国文明城市是国家给予一个城市的最高综合性荣誉称号。它反映了一个城市整体文明、和谐程度，是一个城市非常有价值的无形资产和影响力的品牌。城市休闲化是建立在较高城市文明水平基础之上的一个发展过程，城市的文明水平是城市综合发展条件的体现，在为本地居民提供良好的工作和生活文明环境的同时，也成为吸引外来旅游者的重要因素。

（三）国家卫生城市，城市称号之一

国家卫生城市是指：各项指标均已达到《国家卫生城市标准》要求，由各省、市、自治区爱卫会向全国爱卫会推荐，并经过中国全国爱国卫生运动委员会办公室考核组验收鉴定，而评选出的卫生优秀城市。申报的城市必须同时具备以下5个基本条件：①城市生活垃圾无害化处理率≥80%；②城市生活污水处理率≥30%；③建成区绿化覆盖率≥30%，人均绿地面积≥5平方米；④大气总悬浮微粒年日平均值（TSP）：北方城市≤0.350毫克／立方米，南方城市≤0.250毫克／立方米；⑤城市除四害有三项达到全国爱卫会规定的标准。显然，国家卫生城市建设与城市休闲质量提升紧密相关，良好的卫生状况是构成城市名片和形象的主要内容。因此，将国家卫生城市荣誉称号纳入休闲特色资源体系中，也是兼顾了当地居民与外来游客对于城市休闲卫生环境资源的特定需求。

（四）国家园林城市，城市称号之一

国家园林城市是我国住房和城乡建设部为鼓励城市绿化而设立的城市称号。具体是根据中华人民共和国住房和城乡建设部的《国家园林城市标准》，评选出分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。1992年开始第一批评审工作。国家园林城市称号是综合判断一座城市园林休闲环境资源建设的一种方式，能够获得这一称号的城市，无论是在城市园林结构分布还是园林景观环境建设方面，都能为居民与游客提供较为理想的园林环境的休闲条件。

（五）国家环境保护模范城市，城市称号之一

国家环境保护模范城市是原国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出的21世纪城市建设目标，是我国城市环境保护的最高荣誉。国家环境保护模范城市是全国城市科学发展的杰出代表，是国际社会可持续发展城市的优秀典范，是在强化城市环境保护工作、推动经济发展方式转变、构建和谐社会等方面发挥了积极示范作用的模范 。根据评选规定，一个城市只有在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准的基础上才能有条件创建。国家环境保护模范城市的创建工作有利于城市遵循可持续发展原则，积极推进城市生态文明的和谐发展，有助于提升城市生态休闲环境的发展质量。

（六）中国优秀旅游城市，城市称号之一

中国优秀旅游城市评选工作自1998年开始，依据《创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法》和《中国优秀旅游城市检查标准》，由原国家旅游局（现为文化与旅游部）进行评选的城市称号。根据《中国优秀旅游城市检查标准》，包含了对于城市旅游发展水平、城市旅游定位与规模、旅游产业投入和支持、城市旅游业发展机制、城市旅游业管理体系、城市旅游业文明建设、城市的生态自然环境、城市的现代旅游功能、城市旅游交通、城市旅游开发管理、旅游促销与产品开发、城市旅游住宿设施等20个项目的综合评定情况，能够全面地反映城市旅游发展情况。旅游城市建设是城市休闲化过程的重要组成部分，在休闲特色资源评价中，优秀旅游城市荣誉称号能够在一定程度上反映出城市休闲资源特点与资源发展及保护的状况。

从总体上看，长三角41个城市的国家荣誉称号数呈明显的阶梯状分布。在合计6个相关的荣誉称号中，拥有所有称号的有上海、南京、杭州等10个城市；拥有5个荣誉称号的有连云港、镇江、嘉兴、绍兴4座城市；拥有4个荣誉称号的有马鞍山、徐州、泰州等6个城市；拥有3个荣誉称号的有铜陵、安庆、黄山等6个城市；拥有2个荣誉称号的有亳州、淮南、六安等9个城市。拥有1个荣誉称号的有淮北、宿州、蚌埠、温州4个城市。其中，阜阳、滁州两个城市的荣誉称号为零，见图4-23。

尽管6项荣誉称号在整体上与城市休闲环境建设密切相关，但是在城市现实发展中的作用也呈现出差异性，除优秀旅游城市和历史文化名城建设相对来说与外来游客关系较为紧密以外，其他如文明城市、卫生城市、园林城市与环境保护模范城市等4项称号主要与本地居民的日常生活环境或休闲娱乐环境相关。长三角41个城市获得的各种荣誉称号的比例高低，也一定程度上折射出当今城市综合环境建设所呈现出的价值导向与努力和改善的方向。 dT/EkYw8u/Se0LTvoP14Ksh9mgZJ1pKjskHuYhM+ACbzeq8v0Q4yDclWbj3Ynele