第一节
研究的背景、内容与方法

长三角一体化战略自20世纪80年代启动，在党中央、国务院高度重视和推动下，实现了由自由发展到综合协同发展模式的转变。2016年，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划（2015—2030年）》，提出培育更高水平的经济增长极，到2030年全面建成具有全球影响力的世界级城市群，这对于“一带一路”建设、长江流域经济带建设以及我国社会主义现代化建设、中华民族伟大复兴中国梦的实现具有重大的战略意义。长三角一体化发展，全面建成具有全球影响力世界级城市群离不开高素质的劳动力和高质量的人才，尤其需要大批具有创新精神和创造活力的青年和青年人才。城市为青年提供美好生活，青年为城市增强活力，解决好长三角城市群发展过程中的青年民生问题是吸引青年、留住青年、发展好青年，形成城市与青年良性互动，实现城市群与青年共发展、同进步的重要抓手和前提条件。

一、研究的背景

（一）长三角区域合作与一体化发展进程

长三角一体化从1982年上海经济区成立发展至2018年上升为国家战略，是一个循序渐进，由量变到质变，不断发展推进的过程。

（1）初创阶段（1982～1988）。1982年12月22日，国务院发出《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，正式确立上海经济区，范围是以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等长江三角洲的9个城市。此后，长三角经济区多次扩容，包括了除山东以外的整个华东地区。1988年，因国务院机构改革需要以及上海经济区间巨大的经济社会发展差距和利益冲突，上海经济区撤销。

（2）区域合作发展阶段（1992～2013）。1992年，“长江三角洲及长江沿江地区经济规划座谈会”在北京召开，建立了长江三角洲协作办（委）主任联席会议，区域包括上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通等城市。2003年，以苏浙沪16城市为主体形态的长三角城市群最终得以形成。此后这个主体框架一直保持稳定并得到普遍认可。期间，时任浙江省委书记的习近平分别与上海、江苏签署了《关于进一步推进沪浙经济合作与发展的协议书》和《进一步加强经济技术交流与合作协议》，以便更好地开展城市间的经济合作。2010年，国家发展和改革委员会发布“长江三角洲地区区域规划”，将长三角区域范围界定为苏浙沪全境内的25个地级市，在原有16个城市的基础上，加进了苏北的徐州、淮阴、连云港、宿迁、盐城和浙西南的金华、温州、丽水、衢州，建立起了政府层面的三级运作机构，大大推进了长三角的区域合作。

（3）区域一体化发展阶段（2104～至今）。2014年，习近平总书记在考察上海时指出长三角地区要率先发展、一体化发展。2016年，国务院《长江三角洲城市群发展规划》发布。长三角一体化区域扩展至三省一市，包括上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、镇江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉兴、宁波、舟山、绍兴、金华、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城等城市。2018年，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》正式下发。与此同时，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布长三角一体化发展上升为国家战略，与京津冀、粤港澳大湾区共同构成中国开放发展的经济脊梁。

纵观长三角一体化发展历程，对于落实“推动长三角更高质量一体化发展”具有重要的参考和借鉴意义。长三角区域协调发展打破了行政、省区的界限，按照市场经济的要求，以市场配置资源为基础，贯彻统筹规划、合理分工、发挥比较优势、互惠互利、共同发展，研究解决地区间的重大问题。过去30多年长三角一体化发展的成就是在开放条件下取得的，未来长三角一体化更高质量的发展也必须在更加开放的条件下进行。

2018年长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，为长三角迎来了最好的历史发展机遇。2019年，李克强总理在政府工作报告中提出，“将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要”。“两会”期间，长三角一体化更是成为两会“高频热词”，沪、苏、浙、皖三省一市代表委员积极建言建策。可以预见，在长三角一体化发展国家战略的推动下，长三角区域必将成为国家推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放、完善中国改革开放空间布局、着力落实新发展理念、构建现代化经济体系的试验田和排头兵。

（二）长三角一体化国家战略为青年民生发展带来新机遇、新变化

所谓“民生”，通俗讲，就是“人民的生计、生活”。在现代社会，民生与民主、民权相互倚重，不仅是指生计与生活问题，而且是指包括物质精神文化和政治生活在内的事关国民生存与发展的一切因素。 就我国青年目前所面临的民生问题来看，主要涉及教育、就业、婚恋、住房、医疗、社会保障等。这是青年群体矛盾突出的焦点，也是他们最关心的问题。在当代社会“青年问题社会化”和“社会问题青年化”相互交织愈发凸显的情况下，保障和改善青年民生是消除社会不稳定因素，构建和谐社会的基础与关键。

青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴，青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业。在党和国家的关心、支持和推动下，我国青年发展事业取得巨大进步和历史性成就。但我们必须清醒认识到，青年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发展的新形势、广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解决的突出问题。表现为：青年思想教育的时代性、实效性有待增强；青年体质健康水平亟待提高；青年社会教育和实践教育需要加强；青年创业创新的热情有待进一步激发；人口结构的新特点新变化使得青年一代的工作和生活压力不断增大，在婚恋、社会保障等方面需要获得更多关心和帮助；统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发展的合力有待进一步形成。

赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。就长三角城市群青年群体而言，这一青年群体是都市中最具创新创造活力的力量，他们在城市的建设发展工作中扮演着重要的角色，发挥着重要的力量。青年的成长与城市的进步互为依托，两者呈现一定的辩证关系。作为社会的新生代，青年的生存和发展取决于社会愿意为他们提供的物质和文化资源；青年发展的态势又能够对社会发展产生重要的能动作用。新时代长三角一体化发展上升为国家战略，把长三角城市群建成具有全球影响力的世界级城市群成为重要的国家战略目标，这些为长三角城市群青年民生发展提供了新机遇、创造了新条件，同时也给他们的成长带来了更高的要求和更多挑战。

一方面，随着长三角一体化上升为国家战略，长三角交通出勤、医疗服务、就业创业、教育学习等公共服务领域一体化快速发展，使长三角区域包括青年在内的城市居民在民生服务上得到更多的实惠和便利；另一方面，伴随着长三角一体化战略深入推进，经济社会不断升级发展，吸引聚集越来越多的外来青年来到长三角城市群工作学习、安家落户。由于城市公共服务的匮乏和失衡，使得青年在就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面面临巨大的压力，进而带来更多的青年民生问题以及社会问题。为此，我们必须抓住长三角一体化发展上升为国家战略的重大历史契机，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合《国家中长期青年发展规划（2016—2025）》以及长三角城市群发展的实际，奋发有为、开拓创新，在积极推进长三角区域经济社会由高速度向高质量发展的同时，保持长三角区域经济社会转型升级发展与青年民生发展的良性互动。从城市发展和青年发展互为因果互动的角度来看，只有解决好青年民生问题，关注青年民生、保障青年民生、改善青年民生，切实解决好青年最关心、最直接、最现实的民生问题，才能更好地发展青年，更加有力地激活城市群的创新力和竞争力，早日把长三角城市群建成具有全球影响力的世界级城市群，实现长三角一体化发展的国家战略，进而为全面实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做贡献。

二、研究的内容与方法

本研究将贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要批示，结合《中长期青年发展规划（2016—2025年）》《长江三角洲城市群发展规划（2015—2030年）》《长三角一体化发展三年行动计划》等，针对长三角一体化进程中长三角城市群青年民生问题展开调研，以上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波、芜湖等七座城市中14～35周岁的青年为研究对象，主要通过问卷调查、座谈访谈等方式对长三角城市群青年民生的现状、特点以及存在的问题进行实证研究，并从长三角一体化战略的角度对城市群青年的教育、就业、婚恋、休闲、住房、养老、育儿等民生问题的解决与发展提出相应的对策建议。

本报告的研究内容框架如下：第一章“绪论”。概述本报告的研究背景、研究内容、研究方法以及长三角城市群青年民生发展总体状况；第二章“学习与教育”。研究青年的子女择校、校外培训问题；第三章“就业与职业”。研究青年的创新创业、职场压力问题；第四章“恋爱与婚姻”。研究青年的婚恋观，尤其是大龄未婚青年的婚恋问题；第五章“抚养与养育”。研究青年的子女隔代抚养、育儿成本等问题；第六章“住房与医疗”。研究青年的住房与医疗保障问题；第七章“娱乐与休闲”。研究青年的网络活动以及低碳绿色生活；第八章“风险与安全”。主要研究青年的安全意识、安全教育等问题；第九章“参与与服务”。研究青年的社区参与和志愿公益服务；第十章“共青团与青年民生”。研究共青团面向青年民生问题的服务维权以及青年工作的协同创新。专题报告一为“逐梦希望的田野：乡村振兴战略背景下农村创业青年群体调查报告”，专题报告二为“长三角青少年事务社会一体化发展：基于沪皖地区青少年事务社会工作的比较研究”。

本报告的调研方法以问卷调查与访谈调查为基础，主要采用实证研究的方法对长三角城市群青年群体的民生基本状况和总体特征进行描述分析，并对不同青年群体的民生问题、同一青年群体内不同的民生问题进行比较剖析。与此同时，结合文献研究方法，对青年民生问题产生的背景原因及解决对策进行分析探讨。问卷调查涉及上海、合肥、南京、苏州、杭州、宁波、芜湖等七个城市，采取自填问卷的方法，通过上海青少年研究数据平台网络调查系统随机发放问卷9454份，其中，在校学生回收问卷4603份（样本来自初中、高中、中专、职高、大学专科、本科、研究生等学生群体），在职青年（含社会青年）回收问卷4851份（样本来自政府机关、事业单位、国有和集体企业、三资企业、民营企业、个体户、新社会组织、自雇佣者等青年群体），问卷回收率、有效率为100%。具体样本结构见表1-1。

在校学生、在职青年是本次抽样调查的两大子样本，由于其特征与民生问题存在一定的差异性，我们面向这两大子样本分别设计和发放了不同的问卷。两个子样本的主要统计特征见表1-2和表1-3。

本次调查数据主要采用SPSS软件进行统计分析，辅之以STATA等软件的数据分析。在分析方法上，除了单变量描述统计之外，多采用双变量、多变量等统计分析。我们希望在长三角一体化上升为国家战略的时代背景下，“长三角城市群青年民生发展”课题的研究，能为长三角更高质量一体化发展、长三角城市群青年的优先发展、积极发展提供较为可靠的资料与信息，能使各级党政以及社会各界对长三角城市群青年的民生现状、特点、发展需求等有一个较为准确的认识和把握，并为有关青年民生决策提供相应的依据和参考。

此外，需要说明的是，本报告各章如未特别指明调查样本来源，则说明其所用调查样本均来自表1-1～表1-3。样本如有其他来源，各章将会在文中单独指出。在此不再赘述。 N09o+5OWX3ZaahZDx3WUvqHym1DvBn4F9tU/Zt5TGCzfWmQNhbQOMdoZyebhyUr+