社会保障本属基本公共服务范畴,社会保险亦为公共服务和社会保障体系建设范围,出于行文结构平衡考虑另设一节,以免共处一节内容过于庞大。以公共服务保障综合数据作为背景对比,2000年以来全国各类社会保障子系统增长协调性、均衡性检测见图3。
2000~2018年,全国各类社会保障支出总量由1517.57亿元增至33818.46亿元,2018年为2000年的22.28倍;2000年以来年均增长18.82%,其间2005年以来年均增长18.56%,2010年以来年均增长14.43%,2015年以来年均增长10.87%,最近一年年度增长8.52%。
同期,全国各类社会保障支出人均值由120.19元增至2428.21元,2018年为2000年的20.20倍;2000年以来年均增长18.17%,其间2005年以来年均增长17.96%,2010年以来年均增长13.85%,2015年以来年均增长10.29%,最近一年年度增长8.02%。
全国各类社会保障人均值地区差指数由1.4378缩小至1.3359,明显缩减7.09%,其中“十五”期间缩减0.01%,“十一五”期间扩增4.47%,“十二五”期间缩减7.96%,“十三五”以来缩减3.36%。
这表明,基于经济增长、公共财政收支增多、基本公共服务增强,狭义社会保障支出随之增加的地区差异已逐步缩小,符合国家“十三五”期间“实现基本公共服务均等化”目标趋向。
图3 2000年以来全国各类社会保障子系统增长协调性、均衡性检测
左轴面积:社会保障支出人均值(元,绝对值转换为%),社会保障支出、公共服务保障总量(亿元,绝对值转换为%),二者呈直观比例。左轴曲线:占财政支出比、与产值比(%)。右轴曲线:社会保障人均值地区差(偏差指数,无差距=1)。正文另测算占财政收入、公共服务保障比。本项检测界定公共服务保障为广义社会保障,其间社保部分为狭义社会保障。
在此期间,全国各类社会保障支出与产值的相对比值由1.51%升至3.76%,升高2.25个百分点,其中“十五”期间升高0.46个百分点,“十一五”期间升高0.82个百分点,“十二五”期间升高0.83个百分点,“十三五”以来升高0.14个百分点。这意味着,社会保障支出增长较明显超过产值增长,经济增长成效已经体现在增加社会保障支出之上。
全国各类社会保障与财政收入的相对比值由11.33%升至18.44%,升高7.11个百分点,其中“十五”期间升高0.36个百分点,“十一五”期间升高2.16个百分点,“十二五”期间升高2.45个百分点,“十三五”以来升高2.14个百分点。这意味着,社会保障支出增长明显超过财政收入增长,公共财政增收成效已经体现在增加社会保障支出之上。
全国各类社会保障与财政支出的相对比值由9.55%升至15.31%,升高5.76个百分点,其中“十五”期间升高1.35个百分点,“十一五”期间升高1.90个百分点,“十二五”期间升高1.31个百分点,“十三五”以来升高1.20个百分点。这意味着,社会保障支出增长明显超过财政支出增长,公共财政支出增多已经体现在增加社会保障支出之上。
在本检测体系内,社会保障作为整个公共服务保障一部分,尚需测算一项特殊比值——狭义社会保障与广义公共服务保障的相对比值。同期,全国此项比值由35.67%降至29.25%,降低6.42个百分点,其中“十五”期间升高2.06个百分点,“十一五”期间降低8.70个百分点,“十二五”期间降低0.79个百分点,“十三五”以来升高1.01个百分点。
现行统计制度下的各类社会保险统计数据存在明显缺陷:①社会保险基金收支及累计结余无分地区数据,无法展开系统全面分析检测,只能简单演算各类参保率,数据类别较为单纯;②若干地区参保人数存疑,会出现参保率超过相应范围人口测算口径的特异情况。因此,本检测体系的各类社会保险子系统难以单项独立展开全面结构化相关性分析检测,只好集中于技术报告、排行报告里在全国及各地全面分析对比当中统一进行检测,此处从略。