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二 主要基本公共服务单项检测

本检测体系将保障公民平等受教育权利、文化权利、健康权利的公共教育、文化、卫生事业及其财政投入视为主要基本公共服务,单列子系统逐一展开分析检测。2000年以来全国公共教文卫投入子系统增长协调性、均衡性检测见图2。

图2 2000年以来全国公共教文卫投入子系统增长协调性、均衡性检测

左轴面积:公共教育、文化、卫生投入人均值(元,绝对值转换为%),其间呈直观比例。右轴曲线:三类投入人均值地区差(偏差指数,无差距=1)。正文另测算三类投入各与产值比及占财政收入、财政支出比。限于制图空间,总量置于后台数据库同步演算,后同。

(一)公共教育投入子系统

1.总量增长各时段变化

2000~2018年,全国公共教育投入总量由1768.75亿元增至32169.47亿元,2018年为2000年的18.19倍;2000年以来年均增长17.49%,其间2005年以来年均增长17.45%,2010年以来年均增长12.49%,2015年以来年均增长6.98%,最近一年年度增长6.69%。

2.人均值及地区差动态

同期,全国公共教育投入人均值由140.08元增至2309.81元,2018年为2000年的16.49倍;2000年以来年均增长16.85%,其间2005年以来年均增长16.86%,2010年以来年均增长11.92%,2015年以来年均增长6.43%,最近一年年度增长6.20%。

全国公共教育投入人均值地区差指数由1.4389缩小至1.2762,明显缩减11.31%,其中“十五”期间缩减1.92%,“十一五”期间缩减5.11%,“十二五”期间缩减3.91%,“十三五”以来缩减0.82%。

这表明,基于经济增长、公共财政收支增多、基本公共服务增强,公共教育投入随之增加的地区差异已逐步缩小,符合国家“十三五”期间“实现基本公共服务均等化”目标趋向。

3.相对比值历年变动

在此期间,全国公共教育投入与产值的相对比值由1.76%升至3.57%,升高1.81个百分点,其中“十五”期间升高0.36个百分点,“十一五”期间升高0.93个百分点,“十二五”期间升高0.78个百分点,“十三五”以来降低0.26个百分点。这意味着,公共教育投入增长较明显超过产值增长,经济增长成效已经体现在增加公共教育投入之上。

全国公共教育投入与财政收入的相对比值由13.20%升至17.54%,升高4.34个百分点,其中“十五”期间降低0.64个百分点,“十一五”期间升高2.54个百分点,“十二五”期间升高2.15个百分点,“十三五”以来升高0.29个百分点。这意味着,公共教育投入增长明显超过财政收入增长,公共财政增收成效已经体现在增加公共教育投入之上。

全国公共教育投入与财政支出的相对比值由11.13%升至14.56%,升高3.43个百分点,其中“十五”期间升高0.58个百分点,“十一五”期间升高2.25个百分点,“十二五”期间升高0.98个百分点,“十三五”以来降低0.38个百分点。这意味着,公共教育投入增长明显超过财政支出增长,公共财政支出增多已经体现在增加公共教育投入之上。

(二)公共文化投入子系统

1.总量增长各时段变化

2000~2018年,全国公共文化投入总量由300.29亿元增至3537.86亿元,2018年为2000年的11.78倍;2000年以来年均增长14.69%,其间2005年以来年均增长13.23%,2010年以来年均增长10.93%,2015年以来年均增长4.77%,最近一年年度增长4.30%。

2.人均值及地区差动态

同期,全国公共文化投入人均值由23.78元增至254.02元,2018年为2000年的10.68倍;2000年以来年均增长14.06%,其间2005年以来年均增长12.66%,2010年以来年均增长10.38%,2015年以来年均增长4.22%,最近一年年度增长3.83%。

全国公共文化投入人均值地区差指数由1.4571扩大至1.6468,明显扩增13.02%,其中“十五”期间缩减4.67%,“十一五”期间扩增11.85%,“十二五”期间扩增0.58%,“十三五”以来扩增5.39%。

这表明,基于经济增长、公共财政收支增多、基本公共服务增强,公共文化投入随之增加的地区差异却继续扩大,背离国家“十三五”期间“实现基本公共服务均等化”目标趋向。

3.相对比值历年变动

在此期间,全国公共文化投入与产值的相对比值由0.30%升至0.39%,升高0.09个百分点,其中“十五”期间升高0.08个百分点,“十一五”期间降低0.01个百分点,“十二五”期间升高0.08个百分点,“十三五”以来降低0.06个百分点。这意味着,公共文化投入增长略微超过产值增长,经济增长成效已经体现在增加公共文化投入之上。

全国公共文化投入与财政收入的相对比值由2.24%降至1.93%,降低0.31个百分点,其中“十五”期间降低0.02个百分点,“十一五”期间降低0.36个百分点,“十二五”期间升高0.16个百分点,“十三五”以来降低0.09个百分点。这意味着,公共文化投入增长略微低于财政收入增长,公共财政增收成效并未体现在增加公共文化投入之上。

全国公共文化投入与财政支出的相对比值由1.89%降至1.60%,降低0.29个百分点,其中“十五”期间升高0.18个百分点,“十一五”期间降低0.35个百分点,“十二五”期间升高0.03个百分点,“十三五”以来降低0.15个百分点。这意味着,公共文化投入增长略微低于财政支出增长,公共财政支出增多并未体现在增加公共文化投入之上。

(三)公共卫生投入子系统

1.总量增长各时段变化

2000~2018年,全国公共卫生投入总量由494.26亿元增至15623.55亿元,2018年为2000年的31.61倍;2000年以来年均增长21.15%,其间2005年以来年均增长23.20%,2010年以来年均增长15.88%,2015年以来年均增长9.34%,最近一年年度增长8.12%。

2.人均值及地区差动态

同期,全国公共卫生投入人均值由39.14元增至1121.79元,2018年为2000年的28.66倍;2000年以来年均增长20.49%,其间2005年以来年均增长22.58%,2010年以来年均增长15.30%,2015年以来年均增长8.77%,最近一年年度增长7.62%。

全国公共卫生投入人均值地区差指数由1.6569缩小至1.2662,明显缩减23.58%,其中“十五”期间缩减3.72%,“十一五”期间缩减16.59%,“十二五”期间缩减7.61%,“十三五”以来扩增3.00%。

这表明,基于经济增长、公共财政收支增多、基本公共服务增强,公共卫生投入随之增加的地区差异已逐步缩小,符合国家“十三五”期间“实现基本公共服务均等化”目标趋向。

3.相对比值历年变动

在此期间,全国公共卫生投入与产值的相对比值由0.49%升至1.74%,升高1.25个百分点,其中“十五”期间升高0.06个百分点,“十一五”期间升高0.62个百分点,“十二五”期间升高0.57个百分点,“十三五”以来持平。这意味着,公共卫生投入增长较明显超过产值增长,经济增长成效已经体现在增加公共卫生投入之上。

全国公共卫生投入与财政收入的相对比值由3.69%升至8.52%,升高4.83个百分点,其中“十五”期间降低0.41个百分点,“十一五”期间升高2.50个百分点,“十二五”期间升高2.07个百分点,“十三五”以来升高0.67个百分点。这意味着,公共卫生投入增长明显超过财政收入增长,公共财政增收成效已经体现在增加公共卫生投入之上。

全国公共卫生投入与财政支出的相对比值由3.11%升至7.07%,升高3.96个百分点,其中“十五”期间降低0.05个百分点,“十一五”期间升高2.29个百分点,“十二五”期间升高1.45个百分点,“十三五”以来升高0.27个百分点。这意味着,公共卫生投入增长明显超过财政支出增长,公共财政支出增多已经体现在增加公共卫生投入之上。 Md8dV5Zqrp3cybcWmQCqMxivdE1oabJsYwBMlwd/HOvZxFqpLKrXporfxy7yu0FO

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