序

汪三贵

贫困家庭和人口要稳定脱贫，稳定创收是关键。家庭的收入主要来源于自主创业或就业，而贫困家庭的资源禀赋决定了就业是其劳动力的第一选择。2019年诺贝尔经济学奖得主阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛在《贫困的本质》一书中揭示，尽管贫困家庭自主创业的比例很高，但都是不得已的选择，这些生意的性质决定了他们无法永久地摆脱贫困。贫困家庭更希望获得稳定的就业机会，从而通过工资收入和人力资本的积累摆脱贫困。中国的农村贫困家庭通常拥有少量土地的使用权，绝大多数都从事小规模的农业生产，但由于不懂技术、不了解市场、缺乏资金和管理能力等，很难将生产规模扩大到合理的水平。能够依靠自主经营持久摆脱贫困的家庭比例不高，而工资性收入往往成为贫困家庭更重要和更稳定的来源，也是多数贫困人口获得收入的主要渠道。

就业对贫困家庭的重要性怎么强调都不为过，中国的脱贫攻坚也将为贫困家庭提供就业机会作为主要的扶贫方式，并采取一系列的扶持政策和措施，包括提供就业培训，提供信息服务，直接为贫困家庭的劳动力提供外出就业的机会，在当地建立扶贫车间并优先安排贫困家庭劳动力就业，创造各种公益岗位等。尽管脱贫攻坚过程中各地进行了大规模的就业扶贫的实践，取得了显著的扶贫成效，同时也暴露出了一些需要改进的问题，但目前学术界对就业扶贫还缺乏系统的总结和研究。

《就业扶贫与贫困治理》是一本系统总结和分析就业扶贫的专著，有着鲜明的特色。第一，作者对习近平总书记关于就业扶贫的重要论述进行了归纳和分析，提出习近平关于就业工作的重要论述是马克思主义中国化就业思想的丰富和发展，并将习近平的“劳动观”和重要论述作为就业扶贫的理论依据和行动指南。第二，作者对脱贫攻坚中就业扶贫的作用进行了概括和分析，特别是阐述了就业扶贫如何针对贫困劳动力的就业权利、就业意愿、就业能力、就业机会、就业服务等方面开展工作的。第三，作者从丰富马克思主义劳动经济学的角度进一步对就业扶贫进行了理论提升，从研究范围、农村人力资本开发和人口红利的角度讨论了就业扶贫的经济学意义。第四，就业扶贫尽管对脱贫攻坚有重要的意义，但由于受益群体的特殊性和工作的细致艰巨性，难免会存在各种问题。作者对这些问题没有回避，而是系统分析了就业扶贫中的主要问题并讨论了各级政府的应对措施，具有很强的针对性。第五，作者重点讨论了就业扶贫和就业优先战略如何助力乡村振兴和缓解相对贫困问题。

脱贫攻坚顺利完成后，意味着党的第一个一百年奋斗目标的实现，全面小康社会得以建成，中国历史性地解决了绝对贫困问题。为了实现党的第二个一百年奋斗目标，中央实施了乡村振兴战略，并在该战略的框架下进一步缓解相对贫困问题。低收入和相对贫困人口的稳定就业依然是农民整体富裕和缩小收入差距的关键，如何在乡村振兴战略的背景下促进农民特别是相对贫困人口的就业就成为下一步工作的重点之一。作者从如何通过党建引领和制度优势发挥、贫困群众内生动力的激发、产业与就业的联动、培训长效机制的建立、相对贫困人口精准识别、志智双扶的工作机制、分类施策和完善公共服务等方面系统阐述了促进农村就业的政策和措施，具有前瞻性。

2018年我参加河北省贫困县退出评估期间到过新河县，认识了汪鹏博士，他当时是新华社派驻新河县的挂职干部，深度参与了新河县的脱贫攻坚工作。本书是作者在参与脱贫攻坚实践的基础上，结合自身的经历并总结分析全国各地的实践，理论联系实际，对就业扶贫的系统研究，具有较强的理论和实践价值，值得对脱贫攻坚、乡村振兴和就业扶贫感兴趣的理论和实际工作者阅读。

（作者为国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员，中国人民大学中国扶贫研究院院长、博士生导师）