下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
早在1950年6月6日至9日召开的党的七届三中全会上，毛泽东同志就把“认真地进行对于失业工人和失业知识分子的救济工作，有步骤地帮助失业者就业”
作为当时八项重点工作之一。在公私合营和社会主义改造时，毛泽东同志对救济失业工人，妥善安排就业等重要政策落实做出了许多指示。1957年6月19日，他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出“统筹兼顾、适当安排的战略方针”，指出“无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面的人协商，作出各种适当的安排”。
他多次强调就业的重要性并就做好就业工作做了大量论述，认为“就业关系到人民群众的基本利益和新中国的稳定发展，社会主义国家必须保障人人有活干，要统筹兼顾综合协调各方面因素，迅速地恢复和发展生产，控制人口增长，充分运用以工代赈、生产自救等方式，创造日益增多的福利事业来促进就业”。
邓小平理论认为，就业关系人的生存、发展和共同富裕，必须统筹兼顾解决好就业问题。“文化大革命”后出来工作不久的邓小平同志在知青问题爆发前，已从操作层面考虑知青返城后的就业安置问题了。1978年2月1日，邓小平同志在听取四川省委汇报工作时提出了“广开就业门路”的设想。他指出，“重工业发展以后，是不是开辟一些就业门路，比如轻工业、服务行业，都可以用一些人。资本主义国家服务行业可以用很多人，我们用的人很少。又比如发展旅游事业，可以用很多人。对多余人员的出路要多想些办法，只能靠自己多开辟门路。全国都要研究有什么门路容纳这些劳动力的问题”。
他要求认真研究城市吸纳更多劳动力的问题，提出“现在搞上山下乡，这不是长期的办法”，“第一步应做到城市青年不下乡，然后再解决从农村吸收人的问题。归结起来，就是要开辟新的工业领域，做到能容纳更多的劳动力，其他领域也要这样做”。
此后，他多次主张发展多种经济形式，统筹兼顾，防止就业不充分，强调指出，“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。比方说，现代化的生产只需要较少的人就够了，而我们人口这么多，怎样两方面兼顾？不统筹兼顾，我们就会长期面对着一个就业不充分的社会问题”。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，顺应时代发展，尊重社会实践和群众创造，进一步发展了中国化的马克思主义就业思想。
“三个代表”重要思想提出了“就业是民生之本”的重要判断，强调指出，“扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决如何，是衡量一个执政党、一个政府的执政水平和治国水平的重要标志”，
要求各级党委和政府一定要把就业再就业工作，始终作为改革、发展、稳定的大事，作为重大而艰巨的战略任务，抓紧抓实抓好。
科学发展观要求“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”
，切实加强对就业工作的领导，把促进就业摆在重要议程，加强就业形势研判分析，实施积极的就业政策，健全利于就业的财政、货币、产业等政策，完善市场就业机制，不断改善就业结构。
以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，系统阐释了就业工作的丰富内涵和地位作用，为新时代做好就业工作提供了行动指南。
就业问题就是饭碗问题，对任何一个国家来说都是头等大事，可谓一个世界性难题。我国是一个人口众多的发展中国家，就业关乎千家万户的生活，解决不好就会滋生不稳定因素。就业问题已成为各级党委政府的头号民心工程。习近平总书记系统阐释就业工作的地位和作用，强调指出“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好”
，“就业是永恒的课题，更是世界性难题，我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业”。
在党的十九大报告中，习近平同志郑重指出“就业是最大的民生”
，充分彰显了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，体现了以人民为中心的发展理念和价值追求。
客观地说，在当下就业岗位和形态丰富多元的现代社会，普通劳动者想找到一份工作不难，但人才和岗位不匹配等结构性就业矛盾大量存在，实现全社会的高质量充分就业并非易事。立足分析破解我国就业工作面临的突出矛盾，针对多数高校毕业生都想在大城市就业，找不到工作也在城里漂着等可能造成社会风险的情况，习近平总书记强调，“要把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。各级党委和政府要落实已有的政策和措施，努力创造就业岗位，尽力吸纳更多高校毕业生就业创业，同时引导和鼓励他们到基层和中西部地区就业创业”
。为解决大学生和农民工这两大群体的高质量充分就业，习近平总书记分类施策，提出要求，强调解决就业问题根本要靠发展。要有针对性性地开展大规模的职业技能培训，提供全方位公共就业服务，促进实现多渠道就业创业。
就业、经济发展和人的全面发展是密切相关的一系列概念
，经济发展与就业目标矛盾时，应坚持就业为先，促进人的全面发展。党的十九大报告提出，“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”
，充分体现了马克思主义推动实现劳动者体面劳动、尊严生活、全面发展的内在要求，明确提出了就业优先战略的价值取向、政策导向、关键环节和基本路径。2018年7月30日召开的中共中央政治局会议“首次提出六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），保持经济平稳健康发展”
，稳就业放在首位。2019年《政府工作报告》“首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业、支持就业的导向”。
2019年7月30日召开的中央政治局会议提出，“实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作”。
今后一个时期，我国就业的结构性矛盾日益凸显，中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情冲击等因素叠加，总体就业压力持续加大。必须把就业优先摆在更加突出的位置，制定并实施积极的就业政策，通过改革红利和政策创新释放更多的就业岗位，扩大市场吸纳就业规模。尤其要切实加强政策协同，完善配套措施，尤其是在户籍改革和社保关系跨省转移接续等方面加大制度供给，给劳动力流动提供最大便利，鼓励劳动者多领域、多渠道、多方式就业创业。
空谈误国，实干兴邦。保障和改善就业等国计民生，与发展经济相辅相成。实现高质量充分就业，最根本的是实现经济的高质量发展。据专业机构调查统计，“近年来，我国1个百分点的GDP增长率，约对应增加200万个左右的就业机会”。
实现稳就业的目标，核心是保持必要的经济增长速度。习近平总书记指出，“解决就业问题根本要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展还是第一要务，没有一定增长不足以支撑就业，只有把经济发展蛋糕做大，才能把就业蛋糕做大”。
综上，习近平总书记统筹考虑经济社会发展和促进就业工作，强调劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业有机融合，通过多种渠道方式实现更高质量和更充分的就业。各级党委政府特别是贫困地区要坚持民生为本、就业为根，把促进就业脱贫作为一项重大政治责任。一方面，处理好政府与市场的关系，发挥市场作用引导就业增收；另一方面，着力增强经济发展促就业的能力，帮扶就业困难人员。
党的十八大以来，习近平总书记就尊重劳动、关心劳动者、弘扬劳模精神多次发表讲话、谈话，逐步形成了与马克思主义劳动观一脉相承、平易近人、激人奋进的“劳动观”。研读分析有关论述，不难发现习近平的“劳动观”提供了就业扶贫的理论依据和价值指向。
劳动至上是马克思主义的重要价值原则，就业扶贫就是帮扶有就业意愿的贫困劳动力通过就业创业带动家庭脱贫。说白了，愿意劳动的贫困劳动力才是就业扶贫的对象。2014年4月30日，习近平总书记在接见劳动模范和先进工作者、先进人物代表时指出，“我们要在全社会大力弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，促使全体社会成员弘扬劳动精神，推动全社会热爱劳动、投身劳动、爱岗敬业，为改革开放和社会主义现代化建设贡献智慧和力量”。
这是习近平总书记首次提出劳动精神。在2015年4月28日召开的庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平总书记阐述了劳动的内涵和意义，“正是因为劳动创造，我们拥有了历史的辉煌；也正是因为劳动创造，我们拥有了今天的成就”。
同时，他就弘扬劳动精神提出具体要求：“我们要始终弘扬劳模精神、劳动精神，为中国经济社会发展汇聚强大正能量。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神，引导广大人民群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念，让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。”
此后，习近平总书记在多个场合提及弘扬劳动精神。通过思想教育、典型引路和正向激励等方式综合施策，推动形成弘扬劳动精神的主流意识，就会让劳动成为最光荣的价值追求，营造以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的社会风尚。这样不仅有利于推动实现建档立卡贫困家庭劳动力充分就业，也有利于扩大劳动力供给，化解就业结构性矛盾。
物质贫困只会一时，精神贫困可能伴随一生。只有送思路、扶志气、强信心，重视精神层面的帮扶，才能治贫治根，筑牢决胜贫困的“精神高地”。习近平同志早在1992年于《摆脱贫困》一书中就指出，扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来。
党的十八大以来，习近平总书记高扬马克思主义劳动观，强调“坚持扶贫和扶志、扶智相结合”，强调劳动对于全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要性。习近平总书记指出，“梦想属于每一个人，广大劳动群众要敢想敢干、敢于追梦。说到底，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要靠各行各业人们的辛勤劳动。现在，党和国家事业空间很大，只要有志气有闯劲，普通劳动者也可以在宽广舞台上展示自己的人生价值”。
扶贫的主体是干部，贫困群众是扶贫的对象，同时也是脱贫的主体，是扶贫成败的关键性因素。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，“一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富”。
他还多次强调，“正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚”。
通过辛勤劳动“扶志”，着力激发脱贫致富的信心决心是习近平扶贫重要论述的一个重要特点。
一些贫困户多年来扶而不起、帮而不富、助而不强，看似缺乏穷则思变的信心，其实与见识、眼界、素质等方面的“短板”有密切关联。习近平总书记一方面指出扶贫先扶志，另一方面强调扶贫必扶智。“扶智”，顾名思义，帮助贫困群众拓宽视野、革新思维、提高素质。如果说扶志激发脱贫的内生动力，“扶智”则直接提高战胜贫困的实操能力。2015年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时强调，“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递”。
习近平总书记利用出席五一劳动节庆祝活动等契机，号召广大劳动群众勤于学习，加强文化、科学、技能和各方面知识的学习，不断提高综合素质，练就过硬本领。他强调，“一切劳动者，只要肯学肯干肯钻研，练就一身真本领，掌握一手好技术，就能立足岗位成长成才，就都能在劳动中发现广阔的天地，在劳动中体现价值、展现风采、感受快乐”。
提高劳动能力，增强就业脱贫技能，是习近平总书记有关扶贫工作论述的鲜明特质。
实践证明，培育产业，带动就业，既让贫困群众就业有岗位、增收有门路、致富有希望，又可推动实现村有产业、能人创业、户户就业，有效破解农村空心化问题，最大限度提高贫困人口就业价值。
2012年12月29～30日，习近平总书记到河北省阜平县考察扶贫开发工作时提出，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。
习近平总书记还多次要求精准发力、靶向施策，让有就业能力和就业意愿的劳动者都能实现在企业就业。为此，他系统阐释在企业就业对促进稳定就业的意义并强调“人有恒业，方能有恒心”，“尤其是在企业就业，有利于民族交往交流交融，有利于促进民族团结，有利于促进群众生产生活方式转变，有利于抵制宗教极端思想”。
2015年6月18日，习近平总书记在贵阳市主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会时强调指出，“对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫”。
综上不难看出，提高劳动价值，推动稳定持续脱贫，是习近平总书记“劳动观”对马克思主义劳动观的创新性继承发展。
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，做出一系列新决策新部署。
研读中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平扶贫论述摘编》，学深悟透、深刻认识、准确把握习近平扶贫论述的重大理论意义和实践价值，我们不难发现，习近平扶贫工作重要论述，丰富发展了马克思主义反贫困理论，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领，为新时代打赢打好脱贫攻坚战提供了行动指南。
就业扶贫的对象是有就业意愿的贫困劳动力，既包括有劳动能力、就业意愿但未就业的贫困人口，也包括已就业的贫困人口。考虑到建档立卡贫困家庭劳动力是弱势群体，就业扶贫政策在顶层设计上，着力扶贫与扶志、扶智相结合，落实政策和优化服务相结合，实现扩大就业规模与提高就业质量相统一。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了五条基本原则，其中一条就是“坚持群众主体，激发内生动力”
。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》鲜明指出，“坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力”
。《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》强调，“坚持群众主体，激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众积极性创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富”
。2017年2月28日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十五次会议并发表重要讲话时强调，要做好转岗就业、再就业培训等各项工作。
《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》从实施技能脱贫专项行动、深入开展技能脱贫千校行动、增强贫困地区职业培训供给能力三个方面，对促进建档立卡贫困家庭劳动力就业制订了一系列措施。比如，技能脱贫专项行动要求，“坚持就业导向，对接岗位需求信息，面向有培训需求的贫困劳动力大规模开展职业技能培训”。
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，通过转移就业、易地搬迁、劳务输出实现脱贫。2017年2月21日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十九次集体学习并发表重要讲话时指出，“加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业”。
这就明确了就业扶贫的努力方向、工作路径和重点任务，那就是在各级党委、政府领导下，人社部门会同相关职能部门，坚持鼓励就地就近就业和推动劳务输出并重，通过就业援助、技能培训、劳务输出、产业带动就业、就业载体吸纳就业、创业带动就业等措施，充分发挥就业政策、资金、项目在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。为此，人社部等国家有关部门印发的就业扶贫政策坚持制度管根本管长远，建立健全长效机制。比如，《人力资源社会保障部办公厅关于深入推进扶贫劳务协作提升劳务组织化程度的通知》（人社厅发〔2018〕75号）提出，“帮扶双方要建立和完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度”，对劳务输入地、输出地的职责任务做出明确规定，提出具体要求。再如，《人力资源社会保障部办公厅 中国残联办公厅关于开展农村贫困残疾人就业帮扶活动的通知》（人社厅函〔2018〕113号）要求，“推动建立帮扶贫困残疾人就业长效机制”，加强职业指导和职业介绍，为贫困残疾人提供“点对点”的岗位信息和技能培训。
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》强调，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。聚焦“三区三州”、易地搬迁集中安置区和零就业家庭贫困劳动力，进一步夯实扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置四条渠道，确保完成就业扶贫目标任务。比如，明确易地扶贫搬迁按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。人社部会同有关部门出台专门政策措施，通过多渠道拓宽就业门路、大规模开展职业技能培训、实施属地就业服务管理等措施，帮扶搬迁群众尤其是建档立卡贫困劳动力就业创业。
再如，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。
为此，各级人社部门与自然资源、扶贫、林业草原等部门沟通，统筹开发公益性岗位，研究建立公益性岗位开发管理机制。人社系统还把贫困劳动力作为全国扶贫日、助残日、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务等专项活动的重点服务对象，每年都通过下发专门文件、选树就业扶贫典型、开展专项宣传活动等方式，引导贫困劳动力树牢正确的价值观、求职观、就业观，激发劳动脱贫致富的内生动力，推动提升创业服务能力水平和创业带动就业脱贫实效。
围绕落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，促进建档立卡贫困家庭劳动力就业，国务院及人力资源社会保障部等有关部门相继出台了一系列推进就业扶贫的政策，主要有：《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于建立贫困退出机制的意见》《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，人社部等部门印发的《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕71号）、《人力资源社会保障部财政部国务院扶贫办关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号）、《人力资源社会保障部 国务院扶贫办 全国总工会 全国妇联关于开展2017年春风行动的通知》（人社部函〔2017〕6号）、《人力资源社会保障部 国务院扶贫办关于做好2018年就业扶贫工作的通知》（人社部函〔2018〕22号）、《人力资源社会保障部 财政部关于进一步加大就业扶贫政策支持力度 着力提高劳务组织化程度的通知》（人社部发〔2018〕46号）、《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》（人社部发〔2018〕54号）、《人力资源社会保障部关于开展2019年全国高校毕业生就业服务行动的通知》（人社部函〔2019〕101号），人社部办公厅等印发的《人力资源社会保障部办公厅 中国残联办公厅关于开展农村贫困残疾人就业帮扶活动的通知》（人社厅函〔2018〕113号）、《人力资源社会保障部办公厅关于推进技工院校学生创业创新工作的通知》（人社厅发〔2018〕138号），以及《共青团投身打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》（中青发〔2018〕10号）等。
这些政策覆盖就业扶贫工作涉及的各个就业创业渠道，形成了一套专门针对贫困劳动力就业的精准帮扶政策，对发展扶贫车间吸纳、支持返乡创业带动等都有针对性的支持政策措施。据人社部就业扶贫专项组专职副组长、就业促进司副司长尹建堃介绍，“对企业等市场主体，重点是通过政策支持，鼓励各类主体更多地吸纳贫困劳动力就业。对企业、农民专业合作社和扶贫车间等生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴”
，对贫困劳动力个人，主要通过给予一次性创业补贴、税费减免等保障鼓励其参与就业创业或扶贫培训。为加大对深度贫困地区就业扶贫工作的支持力度，《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》进行专门安排。比如，明确“新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养学员名额适当向南疆四地州倾斜，学员选拔范围扩大到四省藏区。每年组织医疗卫生、农业畜牧、交通运输、环境资源、企业管理和教育等专业领域的专家，分别赴新疆南疆、西藏开展讲学、技术指导、学术交流等活动，培训指导当地从事相关工作的专业技术人员和管理人员。在援藏援疆援青工作中，选派优秀后备干部和专业技术人才到‘三区三州’等深度贫困地区挂职任职，按规定落实相关待遇”。
◇党的十八大以来，中国的贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决
◇决战决胜的关键时候，既要有攻城拔寨的必胜勇气，又要具备绣花描红的细腻功夫
◇访真贫、扶真贫、真扶贫，找准穷根靶向治疗，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准扶贫精准脱贫基本方略所蕴含的丰富的思想方法和工作方法，成为我们战胜贫困、摆脱贫困的强大思想力量
◇要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵。要以脱贫摘帽为新起点，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次发出决战决胜的总攻号令。
这是自2015年以来，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战召开的第7个专题会议，也是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议。在这次会议上，习近平总书记作出了非同寻常的动员和部署。
全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。这是以习近平同志为核心的党中央对广大人民群众的庄严承诺。2020年，21世纪进入新的十年，这是具有里程碑意义的一年。这一年，是脱贫攻坚的收官之年、决战决胜之年，也是全面建成小康社会目标的实现之年。
回望新中国一路走来的70年，从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到党的十八大发出“全面建成小康社会”的动员令，这一系列奋斗目标的提出、发展和完善，体现着中国共产党人一以贯之的执着追求，考验着执政者攻坚克难的智慧和耐心。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，审时度势，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的突出短板、底线目标和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政重要位置，在全国范围打响了脱贫攻坚战，作出一系列重大部署和安排，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。
“小康不小康，关键看老乡。”贫困地区人民能否脱贫、能否按时迈入小康社会，始终是习近平总书记最牵挂、最关心的事情。
但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。党的十八大以来，习近平总书记跋山涉水，进村入户，多次来到脱贫攻坚第一线。在国内考察调研时，他总要到贫困地区，把扶贫作为主要或重要的考察内容；每年的新年贺词中，他都要用较大篇幅讲脱贫攻坚。
从天寒地冻的西北大地，到人迹罕至的塞外边疆；从大山深处，到棚户陋室；从河北阜平县骆驼湾村，到湘西土家族苗族自治州十八洞村；从云南鲁甸地震灾区，到革命老区贵州遵义花茂村……几年间，习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区，深入贫困乡村，探访贫困家庭，了解群众吃穿用度，嘘寒问暖，体贴入微。今年随着疫情防控形势好转，习近平总书记又先后来到陕西、山西、宁夏考察调研，不断按下脱贫攻坚的“快进键”。
考察调研时，习近平总书记总爱和老百姓聊家常，询问“路”，了解群众交通出行情况；关心水，干旱地区如何民生为上、治水为要；挂念“米袋子”“菜篮子”，看老乡们生活好不好……真切体验百姓疾苦，细察贫困症结，习近平总书记察真情、看真贫，为推进新时期扶贫开发工作指方向、想办法。
在脱贫攻坚的每一个阶段，直指难点、把脉开方，凡是重要会议、重要节点，习近平总书记都不忘对脱贫攻坚“擂鼓”发令、排兵布阵，紧抓不同时间段脱贫攻坚工作的重中之重。
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。随后，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》印发，启动精准扶贫。
2014年，全国扶贫系统组织了80万人进村入户，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口，建档立卡、录入信息，实行有进有出的动态管理，把真正需要扶贫的人扶起来。同年，我国将国际消除贫困日10月17日设为国家扶贫日，号召全社会对扶贫事业的关注。
2015年2月，习近平总书记在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，研究革命老区脱贫工作情况。6月，习近平总书记在贵州贵阳主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会。10月，党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议，从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。规划建议把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程。十八届五中全会之后，中央扶贫开发工作会议召开。会上，中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书。在此基础上，省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书。“五级书记抓扶贫”，这是中国的特色，更是中国的决心。
2016年7月，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，对进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作提出四个要求。是年，中办国办印发《脱贫攻坚责任制实施办法》和《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对扶贫工作作了更为深入的规定和指导。
2017年6月，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究破解深度贫困之策。他强调，脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。
党的十九大把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一提出来，对全党全国人民统一认识、推动扶贫工作具有重要作用。2017年底，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，加强深度贫困地区扶贫再贷款管理，加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度。
2018年2月，习近平总书记在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后三年脱贫攻坚战之策，强调脱贫攻坚必须真抓实干、埋头苦干。3月，中央政治局会议听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，强调实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。中央决定进行脱贫攻坚专项巡视。9月，中共中央、国务院发出《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。
2019年4月，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。会议研究保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，集中研究破解深度贫困之策。10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在“完善覆盖全民的社会保障体系”中强调，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。
2020年3月，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。这次会议在特别的时间，以特别的形式、特别的规模，对如何确保高质量完成脱贫攻坚目标任务进行了全方位部署。
一次次方向明确、思路清晰、针对性强的专题座谈会和重大战略部署，从顶层设计谋篇布局，切实可行的脱贫攻坚“四梁八柱”现实路径擘画而出，瞄准真问题，拿出实方案，展现出共产党人打赢脱贫攻坚战的智慧与决心。
党的十八大以来，中国的贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。连续7年每年减贫1000万人以上，相当于欧洲一个中等国家人口规模。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。脱贫攻坚力度之大、规模之广、成效之显著，前所未有、世所罕见。
如同“一把钥匙开一把锁”，举世瞩目的减贫成就背后，是精准扶贫、精准脱贫基本方略的精准施工。从2013年习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”，到2018年2月在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会；从2019年全国两会期间提出“要坚持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性”，到今年3月在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调“增强精准扶贫、精准脱贫能力”，再到今年4月20日至23日在陕西考察时指出“要瞄准突出问题精准施策”，党的十八大以来，习近平总书记不断把精准扶贫精准脱贫方略推到细处、落到实处、引向深处。对准深度贫困地区这块最难啃的硬骨头，精准扶贫成为撬起贫困大山的有力杠杆。
正如联合国秘书长古特雷斯所说，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。
在以习近平同志为核心的党中央坚强指挥下，以战略思维谋大局，一套中国特色、行之有效的脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系汇聚形成，解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，开辟了中国特色减贫道路。
一是确定精准扶贫精准脱贫“六个精准”的基本方略。
习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。中央坚持精准扶贫、精准脱贫，从实际出发，增强扶贫的针对性、有效性。“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。
为解决“扶持谁”的问题，中央坚持逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。
在“谁来扶”的问题上，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实，分工明确，责任到位，形成了“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面，各级党组织层层压实责任。我国贫困治理能力明显提升，全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”。
二是合理确定脱贫目标：“两个确保”和“两不愁三保障”。
脱贫攻坚的总目标是“两个确保”，到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
脱贫攻坚的基本标准和核心指标是贫困群众“两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。当前，“两不愁”目标总体实现，“三保障”还在持续发力、重点解决过程中。
三是确定“五个一批”的主要脱贫路径。即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四是加大扶贫投入，扶贫资金形成中央、省、市县投入的“三三制”局面。2013～2019年，中央财政专项扶贫资金年均增长21%，2016～2019年，连续4年每年新增200亿元，省级财政专项扶贫资金年均增长27.4%，市县级投入也大幅度增加。同时，银行业扶贫、资本市场扶贫、保险扶贫等政策支持力度不断增加。
五是细化东西部扶贫协作和单位定点扶贫，组织东西部省份签订扶贫协作协议书，中央单位签署定点扶贫责任书，开展成效考核。扶贫方式更多地通过产业扶贫，增强西部贫困地区的“造血”能力。坚持“社会动员，凝聚力量”扶贫，发挥动员全社会的力量，从资金、扶贫协作上提供帮扶，充分发挥社会主义制度的优越性。
六是执行严格的监督制度，强化资金监管、责任落实。党中央将脱贫攻坚作为巡视工作的重要内容，开展脱贫攻坚专项巡视，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义整治绝不手软。
七是建立严格的脱贫攻坚考核制度，严把贫困退出关，确保脱贫质量、防止和减少返贫。对此，习近平总书记提出解决好“如何退”的四个要求，即：设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。同时要求建立脱贫长效机制，开展返贫监测。
“我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”在2020年新年贺词中，习近平主席的话掷地有声。
“消除绝对贫困、全面建成小康社会”的庄严承诺，是我们党面对的一项历史性工程，是对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。2020年，脱贫攻坚战已进入决战阶段，但困难地区、困难群众还为数不少，要实现“两不愁三保障”既定目标，确保全面小康没有一人掉队，难度之大可想而知。
从总量上看，剩余脱贫攻坚任务艰巨，截至2月底，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。
从结构上看，现有贫困地区、贫困人口大都集中于“两高、一低、一差、三重”的深度贫困地区，脱贫成本高、难度大，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。
从目标上看，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，但保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”则较为困难，有的贫困地区的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。同时，巩固脱贫成果难度很大，已脱贫人口中有的存在返贫风险，边缘人口中有的还存在致贫风险。
再加上今年新冠肺炎疫情带来新的挑战，给贫困人口产业、就业、扶贫项目、帮扶工作等带来了不利的影响，更要落实分区分级精准防控策略，及时采取有效措施，努力克服疫情影响。
长远看，贫困是个相对的、发展的概念，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，解决的是中国千百年来没有解决的绝对贫困问题，但相对贫困仍将长期存在。
在决战决胜的最后关头，党中央已经指明最后的总攻任务：要攻坚克难完成任务；要努力克服疫情影响；要多措并举巩固成果；要保持脱贫攻坚政策稳定；要严格考核开展普查；要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。越到最后，我们越要保持“滴灌”和“绣花”的定力。
焦点要精准，要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。
举措要精准，要加大就业扶贫、产业扶贫力度。特别是针对疫情影响，要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。
退出要精准，今年下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。把防止返贫摆到重要位置，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，贫困县摘帽后还要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，要解决边缘人口的相对贫困问题和城市贫困人口的脱贫问题。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，还要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。
走过了千山万水，脱贫攻坚全面胜利近在眼前。此时，正是发起决战、进行总攻最吃劲的时候，我们要一鼓作气、越战越勇，不获全胜，决不收兵。
（来源：《瞭望》，作者为中共中央党史和文献研究院王达阳）