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《大纲》规定“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。
在机关工作中，领导干部是“日理万机”，重在裁断；副主任科员以下的公务员是“日理万息”，重在整理繁杂的资讯信息。于是申论考试给考生一大堆“看起来觉得熟悉”的零散的材料，要求考生整理、处理、说理——从中发现问题、解决问题，甚至说理论证。侧重于考察考生日理万息（搜集、阅读、整理、处理各类繁杂的日常信息）的素质与潜能。申论考试充分体现了“做什么，考什么，为用而考”的特征。如，国考2014、2015年申论试卷让考生假定自己处于所聘岗位上或按照题意扮演规定的角色，写一篇讲话稿，解决题目规定的问题，就是模拟公务。
申论本质上是以纸上谈兵的方式模拟机关工作，每一种题型实际上都是在模拟一种机关工作的情景。审题本质上是模拟了公务员听取领导指示，读材料（即卷面上调研）本质上是模拟了公务员调查研究。概括题所模拟的情景实际上是模拟公务员调研之后向领导汇报调研结果。因此，命题和答题都要坚持入戏原则——融入问题情境，模拟公务行为，考什么做什么，做什么像什么。答案就要把“虚拟身份”表现得逼真、把考生的“公务员心思”表现得由衷。
（一）要善于运用“情景模拟法”，把命题和答题当成演“行政工作情景剧”，把题目给定的情景模拟为“实际行政工作场景”，把审题、看材料当成看“行政工作情景剧”，把完成题意模拟为完成工作任务。
（二）考生心理要自觉融入题目和给定材料的情境，按照题目规定的身份和角度（题目没有规定角色的，自己可以定位虚拟角色，如面对教育问题虚拟自己为教育部长，面对科技问题虚拟自己为科技局长），模拟机关公务员工作思路、观点、立场、态度、风格，以党和国家方针政策、法律规章为指针，带着全心全意为人民服务的思想意识；认真阅读给定材料；对从材料中获取的信息，经过科学的“整理”；经过深刻独立思考与准确分析判断，准确揭示问题，分析问题；提出政见，充分说理，言而可信；遵照政府相关部门的职务要求，恰当地提出解决问题的方案，行之有效；引导群众，凝聚共识，构建和谐，积聚正能量促发展。
（三）申论给定材料是“拼图”，并非一篇完整的文章。读文章，归纳段落大意是语文老师的做法，不是公务员调研的做法，别把看材料当成看“语文书”。读申论材料不要归纳段落大意，而要一边读材料一边整理材料，思考答案。申论考试与小学、初中、高中的语文考试的最大区别，就在于其“虚拟公务员身份”的身份感。这是由学校进入社会、由学习阶段进入到工作阶段的一个飞跃。
【例1】查阅本书下册目录，翻到本书2013年国考申论试卷（B卷），（三）根据给定材料7，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。
要求：（1）条理清楚、全面准确。不超过300字。
【思路点拨】
（1）考生坚持入戏原则，运用情景模拟法，模拟为中国国家文化部长到法国考察取经，回国之后向国务院总理汇报“值得借鉴的国外经验是什么”。
（2）遵循张氏五段论的思路来解题，阅读材料发现材料介绍了法国的一些与文化相关的情况，材料刻画了法国的做法“是什么”。需要将整则材料切分成一个一个的表意单元（一个表意单元就是围绕某个话题表达一个中心意思的一个句子或一群句子。），再对每一个表意单元进行归纳概括，也就是要对法国这一典型进行归纳概括，得出关于做好文化工作的一般规律，这就是答案。
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【给定材料】
7．报载，法国曾经发生过这样的事：一批法国著名影星冲进巴黎圣日耳曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧。电影工作者还在爱菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的入侵。法国某官员因为在一次国际会议中，用英语发言遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说都德的《最后一课》，普鲁士占领法国首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去祖国。这个悲哀的情节已深刻的烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。∣①
【思路点拨】对从表意单元∣①中提供的四个事例进行归纳概括，得出结论：保护本国文化，抵制外来文化入侵。
作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。∣②
【思路点拨】从表意单元∣②没有体现保护措施。
法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。∣③
【思路点拨】从表意单元∣③中抓住“支出最多”进行统计推理，得出结论：政府重视，加大财政投入。
1993年，欧洲会议采纳了法国政府文化例外的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消美国影视产品配额限制的无理要求。在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。∣④
【思路点拨】从表意单元∣④中抓关键词、中心句、观点句：重视文化产品的特殊性，不能任其自由流通，对进口文化产品要配额限制。
1994年法国政府在国会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语。法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须译成法文。1996年起生效的一项法律还要求全国1300多家电台在每天早6时30分至晚10分30分之间的音乐节目必须播送40％的法语歌曲，各电视台每年播放法语电影不得少于40％，违者处以罚款，并以之资助民族文化。∣⑤
【思路点拨】对表意单元∣⑤中的三项立法事例进行归纳概括，得出结论：加强立法，完善管理制度，运用法制手段保护本国文化，尤其重视保护母语。
为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时积极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各族优秀文化作品。面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。∣⑥
【思路点拨】从表意单元∣⑥中抓关键词、中心句、观点句（抓主体，抓动词发现好做法，提炼启示）：为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，提倡在自由竞争的同时积极吸取其他民族文化的长处。
从1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中介绍外国文化艺术的活动、展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化，向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小企业均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。∣⑦
【思路点拨】从表意单元∣⑦中抓关键词、中心句、观点句（抓主体，抓动词发现好做法，提炼启示）：开展形式多样的文化交流活动，在国外设立文化中心，大力向世界各国宣传推介本国文化。政府给予优惠政策，支持企业和协会对外宣传推介本国文化。
【参考答案】（211个字符）
答：①保护本国文化，抵制外来文化入侵。②政府重视，加大财政投入。③重视文化产品的特殊性，不能任其自由流通，对进口文化产品要配额限制。④加强立法，完善管理制度，保护本国文化，尤其重视保护母语。⑤为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，提倡在自由竞争的同时积极吸取其他民族文化的长处。⑥开展形式多样的文化交流活动，在国外设立文化中心，大力向世界各国宣传推介本国文化。政府给予优惠政策，支持企业和协会对外宣传推介本国文化。
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