一、大纲解读

（一）《申论（乡镇卷）考试大纲》规定：“为测查从事乡镇级机关工作应当具备的基本能力素质，提高公务员录用考试的精准科学性，特制定本考试大纲。一、考试内容和测评要素：主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、群众工作能力和应用写作能力等。……应用写作能力——要求能够结合材料，根据工作任务，恰当组织语言，准确、得体、有条理地进行书面表达。”由此可见，申论应用文主要考查应用写作能力——要求能够结合材料，根据工作任务，恰当组织语言，准确、得体、有条理地进行书面表达。在国考副省级、地市级申论试卷和联考申论通用卷中也有应用文写作题目，也是考应用写作能力。因此说，在申论备考中，应用文写作是普遍存在的常考题型，本书也是申论备考的通用教材。

（二）申论应用文的本质。申论应用文是指应用于工作中的实用性文稿，是广义的应用文。这类题目本质上是模拟了机关文字综合工作。机关文字综合工作是以文辅政、服务领导的最直接方式，具有鲜明的政治性、法定的权威性、严格的程式性和突出的实用性等特点。

（三）申论应用文第一个鲜明特色是：结合材料。结合材料有三重含义，一是答案的主要内容直接来自对给定材料的选择、归纳概括；二是材料反映了问题，答案中的对策措施虽然不是直接来自给定材料却是针对材料中的问题提出来的；三是材料反映了经验（好做法），答案中的建议、启示虽然不是直接来自给定材料却是从材料中的经验（好做法）转化过来的。

（四）申论应用文第二个鲜明特色是：根据工作任务。应用文实用性和实践性很强，都是工作中为了实现一定工作目标或完成一定工作任务而写的，有明确的受文者（读者）和发文者（作者）。这就要求考生要具有一定的实际工作经验，懂得在各种场合下，应用文的写作格式、要求、口吻、内容要点等。对于没有实际工作经验的考生来说，可以通过多学习范文，多做练习来弥补。

（五）“恰当组织语言，准确、得体、有条理地进行书面表达”，这是对申论应用文写作的基本要求。从阅卷反馈的情况来看，格式不对、内容不佳是丢分的主要原因。具体来说有如下要求。

1．内容方面的要求

（1）贯彻公文写作的一文一事原则。一篇应用文遵照题意只谈一项工作，不要把多项工作杂糅在一篇应用文中。

（2）标题，一般由发文机关名称（全称或规范化简称）、事由（公文主题）和文种组成，应准确简要地概括公文的主要内容，做到规范、简洁、无歧义。标题中一般不用除书名号以外的标点符号。独立成段的小标题，末尾不要标点符号；小标题之后接着排正文的，末尾用句号。

从材料中精心归纳概括提炼各层次的小标题。对小标题的提炼，尽量采取“对称”和“排比”等写作手法，尽量使用短语，使其便于记忆。

（3）开门见山。一开头就要直奔主题，先给受文者一个总的概念，以引导受文者进一步阅读全文。简洁明快，引人入胜。每一部分、每一段落、每一层次都应做到开门见山。

（4）观点鲜明。起草公文的目的是为了说事明理，主题要鲜明突出，赞成什么，反对什么，提出的各种主张、意见、政策、措施、要求等都应清楚明白，一看就懂，没有含糊或模棱两可之辞，让看的人知道要做什么、怎么做，什么该做、什么不该做。

（5）符合公文语体要求

申论考试中的应用文一般在500字左右，要求短小精悍。考生写作时必须抓住要点、突出重点；语言精炼，言简意赅，要言不烦，烦言不要；用概括性语言，力戒形式主义和繁锁冗长。

应用文有规定格式，不能把公文写成论文、散文、诗文或其他什么文，要采用公文语体。表述要准确严谨，语言平实流畅，词句精当。观点、论述要符合实际情况，符合党的路线方针政策、国家的法律法规，符合发文机关的意图，符合行文的规定和语法规则，使公文表述的每一句话、每一个词、每一项政策规定、每一项实施措施，均非常周密明确，无歧义、无漏洞、无语法逻辑方面的问题，经得起实践的检验和逻辑检验，无懈可击。

对于存在的问题要一语中的，分析原因要切中要害，对策、措施、方案要得力、可行。提出的政策、措施必须切实可行，这是公文写作及整个公文处理工作的核心问题，是公文的生命力之所在。具体来说，一要求政治上可行性，即某项政策、措施可能被多数政治团体或大多数群众接受，政治风险不高；二要求经济上可行性，即实施政策、措施必需的资源是能够充分获得的，是不会产生难以承受的经济负担的；三要求技术上可行性，即将政策、措施付诸实施在技术上是可行的；四要求心理上可行性，即政策、措施的实施与受文对象及执行者的心理承受能力是相适应的。

做到庄重得体（得体，是指公文语言符合发文机关的身份和文种的特点、要求）、平实无华、简洁明了，通俗易懂，既要突出公文的生动性，但不片面地追求文辞的华丽，使之华而不实；不用生僻、怪僻、浮华的词，避免造成公文晦涩难懂。

2．格式方面的要求

（1）正文中的结构层次序数应准确掌握和使用，即：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。为简化层次，正文中尽量不用多层次结构。

（2）条理清晰，结构严谨。是指公文写作都应按照读者的思维规律和各部分内容之间的逻辑关系布局，对先说什么，后说什么合理安排。全文井然有序，环环紧扣，脉络清晰，层次分明，无赘述，无交叉，无重复，无矛盾，构成一个不可分割的有机整体。

（3）落款一般右空四字编排。

（4）若涉及单位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。为杜绝舞弊，答案中不得出现考生个人信息。 MOyGL9xpZYV19bblOuL+LL4rXz3G3o0bwxlxgmqDQPsunNfI11ESItLAm5+fM7vD