第5.1节

坚持依法治国和以德治国相结合

党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，坚持依法治国和以德治国相结合。在依法治国的同时坚持以德治国，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治和德治相得益彰。指出“提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”

2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”

2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，指出“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”

根据2018年12月4日国务院印发的《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，考生在面试中对于政府机关出台的政策措施主要审核以下内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序。

发挥好道德的教化作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，要大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

法制方面的措施主要是：完善立法、严格执法、公正司法、人人守法。

【例1】2015年10月18日，某县发生一起“3个未成年学生杀死女教师劫财”恶性事件。3人劫财离开后并未回家，到县城一网吧上网。据介绍，“3个孩子，2人是留守儿童”。刘某父母虽然在家务农，但亲生母亲多年前已离家出走，赵某父母都在服刑，最小的孙某父母都在外面打工。因为3人为完全不负刑事责任年龄，警方只得将3人送往工读学校接受教育。对这一事件，你有何看法？

【思路点拨】问题型智能题。未成年人，尤其是留守儿童犯罪涉及到法治问题也涉及到德治问题，涉及到家庭关爱也涉及到社会关爱，涉及到家庭教育也涉及到学校教育，应当从这些方面查找原因，施以对策。

【参考答案】（556个字符）

题目中这种未成年人犯罪在社会上频发令人悲痛，引人深思。究其原因：

一是关爱不足。未成年人尤其是留守儿童犯罪主要的原因是缺乏家庭父母的关爱，还缺乏社会关爱，孩子心理上不同程度存在缺陷或心理疾病。

二是监管不力。一方面对未成年人的生活、学习监管不力，另一方面对网吧、电子游戏厅、网络等监管不力。使未成年人容易通过这些渠道沾染一些不良信息，误入歧途。

三是风气不正。当前社会上存在一些不良风气，污染孩子们的心灵，给孩子们造成不良影响。

四是教育错位。对小孩的教育注重考试分数，而忽视道德品质的教育和法制教育，导致孩子们道德自律意识和法制意识淡薄。

要解决社会上未成年人犯罪频发问题，一是要促进家庭团聚，减少孩子与父母分居的现象。要留乡农民现代化与进城农民市民化有机结合。一方面大力发展县域经济，让农民在乡就业和创业，让孩子随父母在农村生活。另一方面要破除进城农民工融入城市的各种体制机制障碍，加强农民工职业技能培训，让进城农民市民化，让孩子随父母进城生活。二是要净化社会环境，扫除各种丑恶现象，清除污染源。三是要加强教育引导，尤其要把家庭教育摆在首位，发挥父母的作用，同时发挥学校作用，高度重视思想品德教育和法制教育，教育引导孩子健康成长。

总之，未成年人，尤其是留守儿童犯罪问题需要国家重视，社会关注，家庭担责，多方面系统施策。

【例4】某市交警队出台政策，对于乱穿马路闯红灯的人不再罚钱的方式处罚，而是采用“担任交通协管员”的方式接替罚款，闯红灯的人需要在路口值班，直到抓住下一个乱穿马路闯红灯的人为止，这个措施实施后取得较好效果。对这个措施你有什么看法？

【附1，近似题】某地交警队开展体验式执法，为了让滥开远光灯的驾驶员感受到远光灯的危害，除了对驾驶员采取扣1分，罚款100元的措施外，还罚其站在车前看远光灯一分钟。对这体验式执法你有什么看法？

【附2，近似题】（2015.8.9山西长治面试题）某地交警队对于乱穿马路闯红灯的人采用戴绿帽子、穿绿马甲“担任交通协管员”在马路口值班，直到抓住下一个乱穿马路闯红灯的人为止，这个措施实施后乱穿马路的大幅度减少了。对此你怎么看？

【思路点拨】评论型智能题。考察联想与综合分析能力、辩证思维能力、政策理论水平。需要考生以政策法规、主流民意为尺度，客观理性的看待该交警队这一政策，正肯评价，科学断定。主要看是否合乎党纪国法、规章制度、伦理道德、公序良俗、人之常情。

【参考答案】（364个字符）

题目中交警队这一做法出发点是好的，着力点是错的。下面我具体谈几点看法：

第一点，交警队这一做法没有法律依据，不符合依法行政原则。 我国现行交通法规没有关于要求违章者抓下一名违章者的规定。交警要求违章者站在路口，实际上限制了这一名违章者的人身自由，这一限制人身自由的做法不合法。先违章者站在路口抓下一名违章者，本质上是一种执法行为，但是违章者本身并没有执法权，这一做法也就不合法。

第二点，交警队这一做法是慵政懒政的体现，不符合勤政原则。 抓违章者是交警的本职工作，交警自己不履行职责，而让违章者去代行职权，这实际上是交警偷懒。

总之，通过这一件事，使我认识到要贯彻落实十八届四中全会精神，全面推进依法治国，以法制思维和法制方式解决问题，严格依法行政。法无授权不可为，法定职责必须为。创新工作方法也要在不碰触法律红线和道德底线的基础上进行。

【例5】某市委书记为了激发当地干部群众重视电商销售，自己带头开了以自己姓名命名的“某某的小店”的网店，把当地土特产品推向更广阔的市场。而作为“老板”的市委书记，有言在先，既不收一分钱加盟“佣金”，也不从销售收入中获取个人任何利益。开业之后几乎“不用打理”，仅在朋友圈里转发一下，就已经有了28个分销商，这28个分销商又发展了80多个三级分销商。对这位市委书记开网店，请谈谈你的看法？

【思路点拨】评论型智能题。这是一个颇具争议的负面现象，运用成对律揭示矛盾，进一步分析矛盾，引出启示，指导未来。尤其要重视运用法治思维分析问题，运用法治方式解决问题。

【参考答案】（436个字符）

对这位市委书记开网店这件事要辩证分析，一分为二的看待。既要看到他的出发点是好的，也要看到这种做法是违反公务员法的。他的出发点是为了激发当地干部群众重视电商销售，引导当地干部群众转变观念，促进经济转型升级。他自己带头开网店，自己充当当地土特产品的代言人，确实能够激发当地干部群众在互联网上创新创业，有利于推动经济发展。但是他以自己的姓名命名开网店，不论是否谋取私利，都违反了公务员不能经商办企业的规定。这种违反公务员法的行为所带来的负面示范作用却引发舆论质疑，损害法制尊严，损害党和政府公信力。

市委书记开网店这种做法是违法的，要及时制止。不能鼓励，更不能推广。其实这位市委书记只要在严格依法行政的基础上，出台优惠政策，规划建设电商产业园，招商引资，培养和引进电商人才，建立电商扶持基金，扶持当地群众开网店，树立典型，以点带面，就能既办成事又不出事。

通过这件事，启发我们要把权力装进制度的笼子，有权不可任性，作为公务员要时刻绷紧法治这根弦，要自觉以法治思维和法治方式解决问题。 RioQenQm8RJge4p0il8eToaTE2ZU61UC3lxF4ZfNdRVbmlWRsSa6XAHCywnNeJMC