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根据清朝档案记载：“张家口市圈商民每年由察哈尔都统等咨行理藩院请领部票，前往恰克图地方贸易，系属官商。”
“官商”亦即刘选民教授所说的票商，他们属官商性质，一方面是领官本去恰克图贸易如内务府商人；另一方面系其贸易活动受官方管制。乾隆年间到恰克图贸易的商人分成两种类型。第一种是内务府买卖人，乾隆皇帝出资派官员或买卖人到恰克图采购毛皮。第二种以山西商人为主，加上少数的北京和张家口商人。清政府在张家口、库伦等地设官管理票照，又将商人编入保甲制度。透过满文奏折，可了解乾隆皇帝对恰克图贸易相当关心，留意各种贸易细节，甚至以内务府的官员派驻恰克图。乾隆三十三年（1768），重定恰克图贸易章程，包括定货品的种类、商人的组织、官商联合与俄国人议价等，完全由政府来主导贸易，让商人获取最大利润。
清初俄罗斯政府派商队到北京贸易，乾隆年间也派皇家商队到恰克图，他们正式名称为买卖人。自努尔哈赤时代和明朝之间即有贸易往来，其中以人参、毛皮为大宗。入关后，据《总管内务府现行条例（广储司）》载：“初广储司六库各于本库所属买卖人中，择其家道殷实人去得者一名，由银库官员呈明授为领催，每月各给二两钱粮。令其办买六库所无之物，并察访时价，以外藩进贡折赏等事。”
买卖人并没有定额，每年皆有增减，如康熙二年（1663）胡密色奏：“住张家口之七名新商人。”
据《清代内阁大库散佚满文档案选编》记载，康熙年间住张家口之七名新商人送来皮货，折银1，197两。
内务府买卖人最著名的为山西范氏，韦庆远教授提到明末清初范永斗原是活跃满蒙地区著名的富商，后来入籍内务府成为买卖商人。
顺治元年（1644），山西范永斗往张家口设立永兴寰记货房一座。
雍正年间远征准噶尔，范毓馪运送百余万石的军粮有功，授太仆寺卿衔。雍正十一年（1733）商人梁万洪等带银子货物到喀尔喀贸易被抢，由范毓馪给部里呈文。这案子审讯后发现商人造谣，提到范毓馪应“严加管束汉民”，或许他类似盐商的总商性质。
乾隆十九年（1754），乾隆皇帝开始派遣买卖人到恰克图采办毛皮，一直到乾隆四十三年（1778），一方面了解中俄贸易状况；另一方面添增皇室服饰所需的毛皮。皇家商队提供政府对恰克图贸易的控管情况。
第一，到恰克图买卖的人选。皇帝通常委派内务府郎中、员外郎带领回民到恰克图。乾隆二十五年（1760）员外郎留保住与金宝去恰克图贸易，拣选会做生意的回族人三十名，带银一万两。二十六年（1761）派员外郎金宝带一般回族人三十名，带银二万两。二十七年（1762）派主事法富里带领二十九名回族人，其中有一位回族人米尔札相当优异，米尔札会俄罗语斯语言，深得俄罗斯人信任，若有任何好货物，米尔札到时就会拿出给他看，其他回族人会俄罗斯语言者甚少。法福里“虽学了一些贸易，其实也不认识俄罗斯，米尔札做生意得力，今年买卖的情形略少，每年在恰克图与俄罗斯贸易，多赖米尔札”
。内务府的官员去恰克图贸易，每日口粮银8钱、回民口粮银2钱。皇帝另给回民赏银3—10两不等。
第二，贸易的路程和补给物。内务府到恰克图，从北京出发经张家口、库伦等地。乾隆二十八年（1763），郎中班达尔沙于八月二十一日由张家口起程，十月十六日到达恰克图。到贸易地方，必须呈报回商与俄罗斯开市时间，乾隆三十五年的满文档案载，班达尔沙与郎中留保住令回族人等与俄罗斯业已开商，俟贸易完毕，即刻另行呈报。
据军机处咨称，伯德尔格回族人等前往恰克图贸易，其应得盘缠等所有物品，均自内务府衙门带来之银内领用。“今置办庐帐、炊具时，仅有四十余两银，且用赋税之银，若报户部，实为繁琐。嗣后，补给伊等庐帐等物时，无需以赋税余出之银办理。即用内务府衙门带来之银，照例上报内务府衙门开销。”
乾隆三十五年（1770），内务府郎中班达尔沙到恰克图贸易，由张家口商都达布逊诺尔马驼牧群总管等，支给马驼班达尔沙等马二十四匹、驼九头。
第三，中国货物在恰克图的销路。乾隆二十六年（1761），军机处奏：“当与俄罗斯贸易时，彼等虽知悉我内地缎匹好，采买带去，若彼部落人不要，彼等贸易时也不采买，只买汉人特从南省运来以生丝织成，贵的缎匹；相应仍照去年交付银两，视俄罗斯需要，从张家口采买物品，运往恰克图贸易等因。”
乾隆三十三年（1768）派员外郎金宝去恰克图贸易，金宝奏称：“俄罗斯等只要江宁缎子，不要别处的缎子。”此次带去江宁缎子3，071匹，每匹估价五两二三钱，价值一万六千二百余两。
江宁缎的特征是“宽机织造”。
江宁织造处乾隆三十四年（1769）的记录对绸缎分类有：“大贡缎”、“小贡缎”、“大洋缎”、“小洋缎”、“五丝缎”、“花绸”等。贸易绸缎中的贡缎、洋缎、妆缎、花缎是南京的著名特产。
中国纺织厂生产出专卖俄国人的织物，这些织物上印有俄国国徽标记。1759年，枢密官舒瓦洛夫奉伊丽莎白女皇的口谕，通知西伯利亚衙门颁发训令：“应在其中写明，设法通过商人告知那些中国工厂，不要使徽标一个朝上，一个朝下的，而应一律朝上。特别是应订购足够匹数的白戈利绸，上面的徽标示蓝色的同一标志应使其朝上，而不是像现在这样杂乱无章。”
第四，皇帝要了解俄罗斯商品价格。乾隆二十八年（1763）派员外郎秦保带十名回族人，带银两去贸易。
乾隆皇帝关注俄罗斯贸易商品价格，传谕：“俄罗斯所带之金丝缎、银丝缎、金壳问钟、磁面问钟是否有购买者？若有，购买者系何等之人？出价多少？着询问清楚。”
看守俄罗斯贸易郎中伊克坦布呈称：“查得俄罗斯等虽拿出金银线织缎、问钟，给我商人看过，并无人询问要买。先前金线织缎，以俄罗斯尺（每尺等于0.71米）每尺曾索价银二十两，今定价十二两；银线织缎每尺曾索银十两，今定价七两。先前金壳问钟、磁面问钟共要四百八十两，今仍要三百两。我们的人给一百三十两，他虽然不答应，看这物件，并不是好的，俄罗斯的情形，若给二百两左右，才肯卖。”
《内务府广储司银库月折档》记载，乾隆皇帝曾派出内务府官员、买卖人等前往齐雅克图（恰克图）办买皮张，共十三次，每次本金并盘费脚价等项将近两万两银，还有剩余银两必须交回内务府。
参见表1—1。
表1—1 内务府官员与买卖人采购皮货领用银两与剩余银
清朝宫廷采办皮货最多的为乾隆二十六年（1761），当时恰克图的贸易开放没多久，清朝宫廷采购的毛皮占俄国输出量的9%以上，乾隆三十六年（1771）清宫廷采购数量逐年下降，只占俄国输出总值的2%—4%，参见表1—2。乾隆皇帝派内务府官员从事恰克图贸易，留保住于乾隆三十三年被任命为恰克图郎中，督察中俄贸易。
表1—2 清宫采办的皮货占俄国对外输出量的比例
此外，清朝皇室也向俄国人采买马匹。乾隆二十四年（1759）喀尔喀亲王桑斋多尔济奏：“军机大臣议收买俄罗斯马匹，必须遴选干员，访确实价。虽支官银购买，仍不露官办形迹，俟交易后，派员送张家口。”
奉上谕交户部拨银五万两，派户部理藩院章京各一员解送喀尔喀亲王桑斋多尔济，以为采买马驼之用。
在数量上，桑斋多尔济于布里雅特共购俄罗斯一二千匹马。