除了农业生产上的干预和地区性的公共工程，罗斯福又在1935年成立了“安置局”（Resettlement Administration），由美国政府出钱，在南部的阿拉巴马州、中部的威斯康星州、俄亥俄州和东部的弗吉尼亚州、马里兰州和新泽西州等地，建立了200多个小城镇，来安置大城市和边远农村的穷人。

这个重新安置机构在1936年由于被保守派攻击得太厉害，于是改换门庭，改组成“农村安全局（Farm Security Administration）”，就是政府出钱购买农地，然后将分散的贫困农民，尤其是受土尘暴影响的家庭，搬迁过来组织成为“集体农庄”。在这些政府拥有的大型集体农庄里，农民们在农业专家的指导下，用先进的农业机械进行高效率的耕作。不过，这个做法因为一方面难以满足美国农民对拥有土地的渴望，又在政治上遭到了保守派的攻击，到1942年左右就解散了。

另外一个配套的农村新政，大概中国人都看得明白，就是成立了“农村电气局”（Rural Electrification Administration），将电网建到乡下，送电下乡。不要以为美国从来就很发达，在新政之前的1930年美国农村只有10%的人口用得上电，经过老罗的一番努力，用电人口上升到了90%。

有意思的是，罗斯福的农村新政还专门拿出了一些钱，请了一批当时的年轻摄影师、电影工作者和音乐家，分别以照片、电影、民歌的方式，真实地记录了当时的社会状况。

除了这些政策，其他的政府部门也做了在农村建立新的学校，在边远地区修公路，退耕还林，扩大国家森林保护区等等工作。这些新农村政策，是美国历史上头一次以国家主导的模式，来规划美国的整个农业生产。由于这些政策提高了农民的收入，但让城市消费者负担了部分成本，所以并不受城市居民的欢迎。1936年，美国保守派控制的最高法院开始掀起反新政的浪潮，宣布“农业调整局”是违反宪法的机构，必须废除，想迫使罗斯福放弃这些政策。老罗的替代方案就是不再通过政府补贴让农民休耕，而是用政府补贴，鼓励农民耕种对保护土壤有益的农作物，以保护耕力。这个政策一直延续到了现在。

可以看出来，罗斯福的这些新农村政策对今天农业已经实现现代化（当然，是建立在石油基础上的石油农业，这点不正常），已经生产过剩的美国没有什么实际意义，但对今天的中国意义重大。中国政府现在的很多新农村政策，与罗斯福的措施有一定程度上的异曲同工之妙。同时，罗斯福重视国家计划和集体互助农业的做法，也值得中国人好好反思一下。因为我们有过人民公社和“一大二公”之类的惨痛历史教训，所以就走了另一个极端，似乎有些矫枉过正，忽略了集体经济对农业经济效率提高的作用，也相对忽视了农业水利工程以及对农田地力的保护。

在城市和工业这一领域，主要是防止物价继续螺旋式下降和扩大就业。价格方面，罗斯福的第一批政策主要是1933年6月成立的“国家恢复局”（National Recovery Administration）。这个新政允许各类工业通过协商“公平竞争法则”来减少恶性竞争，防止通缩加重。该机构帮助工人们制定最小工资额和最高工时限制，因此得到了工人群众的热烈拥护。同时该机构也允许各行业设定最低价格来保护企业利益。

这个政策的主要目的在于设定一个防止通缩的价格底线，不允许任何企业将产品价格和工资降低到底线以下。该局的官员则是每天和各行业的资本家们、工会的工人代表们开会讨论各种细节，比如说每小时20—45美分是最低工资，每星期最多工作35—45小时，放弃雇佣童工等。

这个政策刚实行的时候，效果似乎很不好。美国工业总产值6个月后跌了25%。有经济学家怪罪这个法案增加了企业40%的成本。但是到了两年后，即1935年的5月，工业总产值比1933年5月增加了22%。可是，1935年5月27日，保守派控制的美国最高法院宣布这个法案违反美国宪法。此时美国崇尚自由经济，反对政府干预的人士兴高采烈，高声叫好，认为高等法院阻止了美国变成一个计划经济国家。而当时本不是经济自由放任派，但是图谋美国总统宝座的政治明星路易斯安那州州长休伊·朗（HueyLong）也踏上一只脚，“向高等法院举手致敬”，说法官们防止了美国变成法西斯国家。

当年在这个计划下受益的工人达到2 300万。不过运行期间，有不少违反法案的事情出现。比如说有一些政治觉悟不高的工人，就是要以低于最低工资40美分的35美分的报酬工作。对盲目信仰自由经济的美国人来说，这些变化恐怕是难于接受的。

促进就业方面，当时最早的政策是1933年年初的“国民保护队”（Civil Conservation Corps），主要是组织闲散人士（主要是小伙子）修自然保护区，修公路。年底成立“国民工程局”（Civil Works Administration）。后者在保守派预算主管道格拉斯的干预下比较短命，在1934年春天就停了下来。国民工程局当时雇了400万人，每人每月50美元工资，“修了1 200万英尺的灌溉管道、修整了25.5万英里的道路，盖了40 000所学校、3 700个操场以及1 000个机场，25万套农村住房”。可以说是罕见的成就，难怪今天美国老百姓怀念罗斯福的同时责怪奥巴马行动太慢，整出的计划要2年才能完成当年老罗2个月就干成的事。而国民保护队倒是各派人士都很喜欢的，可能原因是它的准军事色彩符合了共和党中的军人鹰派的口味（麦克阿瑟是负责组织的长官）。国民保护队队员都穿发的制服，住在集体营房里面，进行准军事化训练，直到二战爆发后要抽调人员参战才逐渐停止。此外，还有一个“公共工程局”（Publics Works Administration），预算33亿美元，持续到1943年。

说完了老罗的第一波新政，下面就谈谈在1935年到1938年施行的第二波新政。第二波新政中最重要的举措，就是建立“工作促进局”（Works Progress Administration）。这个机构的建立还经历了波折。该机构是包含在《紧急援助法》（Emergency Relief Appropriation Act）里的，可是这个法案虽然于1935年4月8日在众议院通过，但是在参议院却未能通过。所以工作促进局还得靠罗斯福的总统行政命令来建立。

这个政策的早期雏形，是前任胡佛政府1932年提出的“重建财政公司”（Reconstruction Finance Corporation）。只不过重建财政公司是间接创造工作，等于还要受制于私人金融机构——通过提供20亿美金给予各州和地方政府，贷款给银行、铁路公司、农村信用社和其他企业来帮助他们在大萧条中生存，所以不如工作促进局那么直接。这个机构的主要工作就是创造就业机会，在1935年到1943年的8年之间，提供了800万个就业机会。这个政策算是美国的“以工代赈”，雇佣失业人士来建造公共建筑、公共工程、道路和桥梁，而且还支持文化、艺术、戏剧和新闻事业，并提供托儿所看护、分配食品衣物、提供居住等福利工作。这个政策在1936—1939年的三年间，就花掉了70亿美元（此前的“国民工程局”项目比较短命，大概花了不到5亿美元），几乎是在每个社区都盖了学校、公园和桥梁。

由于这个计划是以穷人为主，基本上只要你想工作，就会有工作给你。所以这个计划对最下层的贫民帮助极大。比如说在所有受益的家庭中，妇女当家（守寡家庭和单亲家庭）的占了15%，黑人家庭也是主要的受益者。这些家庭都是美国社会的经济最底层。当时这引起了一些有钱阶层的抱怨。因为美国在大萧条前是有富裕家庭雇佣佣人、保姆的传统的，等到这个计划一出台，佣人、保姆们谢别主人，个个成了“公务员”，丧失了身份优越感的富裕家庭气得直打哆嗦：为什么穷腿子也能工作、读书？从此以后美国社会的佣人群体基本消失，直到20世纪90年代贫富重新剧烈分化的时候才又出现。

另外一个新政，就是今天仍然存在的“社会安全局”（SocialSecurityAdministration），第一次建立系统性的社会保障系统。还有就是针对美国最高法院的反扑（宣布各类新政政策妨碍自由，违反宪法），把那些为农村的佃户和流动的农民工提供保障的政策、最低工资政策等等换了一个马甲，又重新推出来。

罗老爷子的很多政策，因为在很多人看来带有太多的社会主义倾向，所以在二战中被保守派们给干掉了（当时借的是二战军需刺激，经济旺盛，有些政策“已经没有必要”的理由）。今天仍然生存下来的，有联邦储蓄保险公司（FDIC）、联邦住房局（FHA，Federal Housing Administration）、田纳西谷地管理局（TVA）、社会安全局（SSA）、专门监视金融界的证监会（SEC，Security and Exchange Commission）和这次出了大名的房利美（FannieMae）。可是里根老兄上台后开始的新自由主义经济政策，在1980—1990年间，把大部分对金融家胡作非为的实质管制内容都取消了，金融方面基本上倒退回了大萧条以前的状态，于是我们就又见证了一次大萧条。 ZdcGfoJMZG3VA+eINsxiLb61y0x7ddOq+dtJzbckcr/25FzfrFyyB2STJzLPs63F