1.4 发行审核的组织基础

纵观从乱到治的过程，它实际上正是发行审核逐步规范化的过程：第一阶段，缺乏全国统一的监管机构和监管法律法规，各地自我发展，缺乏规范；第二阶段，由中国人民银行牵头，各部委共同成立证券委员会，主管全国证券市场；第三阶段，成立专门的证券监管部门——中国证监会，负责发行审核工作。

以上是从组织结构设计上对发行审核的演变所做的历史性分析，目的是方便读者更好地理解发行审核主体变化背后的原因。证监会监管权威的最终确立标志着全国证券市场集中统一监管模式的形成。表2-1概括了证监会及沪深交易所的职责。