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1978年，我国农村出现家庭联产承包责任制，部分地区兴办了一批股份制乡镇企业，这些乡镇企业是我国股份制经济的雏形。1982年，国家经济体制改革委员会成立，确定了“先小后大，先集体后国营”的发展思路，企业开始试点股份制，国内掀起股份制改革热潮。1984年，中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，以城市为重点的经济体制改革全面展开，股份制开始在国有大中型企业试点。
这一阶段的股票发行可以说没有审批。股票发行工作相对自由发展，市场逐步活跃，但中间同样伴随了许多不规范的成分。