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在PPP项目中，政府和社会资本方通过共同出资（或社会资本方单独出资）成立项目公司，通过签订PPP合同委托项目公司负责对项目的设计、建造、运营和维护基础设施的管理工作，在项目运营阶段政府根据项目运营绩效向项目公司支付政府补贴。PPP模式的特点主要体现在以下方面：
（1）PPP的内涵是一种公私合作伙伴关系，在我国被称为政府和社会资本合作伙伴关系，这里的社会资本不仅包括私人企业，也包括国有企业。在PPP中，政府和社会资本基于PPP合同建立伙伴关系，以期履行承诺的义务、致力于共同的目标、信任对方、团队建设、共同承担风险以及开诚布公地解决冲突和问题。
（2）PPP模式被广泛地应用到能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等基础设施项目。这些项目与社会稳定、经济发展和民众需求密切相关，通常投资规模巨大，同时由于基础设施项目生命周期较长，PPP模式的项目周期也较长。
（3）PPP是政府和社会资本合作的总称，其中包含了BOT、BOOT、DBFO、TOT、ROT等多种形式。此外PPP存在多种项目出资模式和付费机制。例如，PPP既允许社会资本单独出资也可以政府和社会资本共同出资成立项目公司。从项目付费机制而言，可分为政府付费、可行性缺口补助和使用者付费。此外，不同项目形式、出资模式和付费机制存在多种不同的组合关系，可适用于不同的经济社会环境、行业和项目需求。
（4）PPP能减少政府的直接财政负担，减轻政府的借款负债义务。在PPP中，项目融资负债责任被转移给社会资本方或项目公司，政府无须保证或承诺支付项目的借款，不仅可以帮助政府避免债务风险，而且有助于政府有限的财政支出用于其他公共项目的投资与开发。
（5）PPP通常可以提高基础设施项目效率。由于社会资本方在运营期的收益取决于项目运营绩效，因此PPP可以激励社会资本方进行全寿命周期优化，通过提高项目设计、建设和运营的效率从而获得更多的回报。
（6）合理的风险分担是PPP政府和社会资本伙伴关系健康持续的基础。政府和社会资本方在充分识别、评估风险的前提下，根据自身的风险控制能力承担相应的风险。
PPP中政府通过引入社会资本谋求社会利益，社会资本方通过参与项目谋求商业利益。PPP中在保证社会利益的前提下也要保证社会资本方取得合理、稳定的投资回报，在社会资本方取得超额利益时，政府要采取措施对其回报进行调整，实现政府和社会资本方的利益共享。