前言

总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，充分体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，不断提高人民的安全感、获得感、幸福感。随着我国经济社会的快速发展，安全、健康越来越成为人民日益增长的美好生活需要的重要内容。

从2012年起，我国安全（应急）产业在国家的大力支持下，作为战略产业逐渐发展壮大，正在进入良性发展的阶段。同时，各地方也对安全（应急）产业逐步重视，根据各自优势，进行差异化发展，对有产业优势、区位优势和突发事件易发的地区，鼓励发展安全（应急）产业，安全产业示范园区和应急产业示范基地建设竞相展开，安全（应急）产业的区域布局与空间格局初步形成。2020年伊始，抗击新冠肺炎成为全中国，乃至全世界的焦点。面对来势汹汹的疫情，应急物资保障成为关系疫情防控成败的关键。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话中明确要求“要优化重要应急物资产能保障和区域布局”，安全（应急）产业发展将肩负起提高我国应急物资保障能力的重任。

习总书记提出，健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。着眼于应对类似于此次新冠疫情，以及2008年5月12日汶川特大地震、1998年特大洪水等情况下的应急物资峰值需求，建立健全统一的应急物资保障体系。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度，健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制，确保事发后应急资源快速到位。服务于应急物资保障能力建设的安全（应急）产业亟待加强，我国安全（应急）产业的发展面临机遇与挑战。随着国家安全和应急管理体制的健全，安全和应急保障体制机制的不断完善，安全（应急）产业的持续健康发展，对提升先进技术、产品和服务水平以及保障安全生产、防灾减灾、应急救援等活动的安全起到更大作用。

一

2019年，我国整体安全形势继续稳定好转。全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”，自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值大幅降低，有效应对了一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。2019年，事故起数和死亡人数分别下降18.3%和17.1%，较大事故、重特大事故起数分别下降10.2%和5.3%。其中，在自然灾害防治方面，全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。

然而，2019年，我国共发生安全事故3万起，平均每天接近1000起；死亡72000人，平均每天200人在事故中丧生。其中，重大及以上安全事故59起，平均每6天一起，610人死亡，369人受伤。另外，全年各种自然灾害共造成1.3亿人次受灾，909人死亡失踪，528.6万人次紧急转移安置；12.6万间房屋倒塌，28.4万间严重损坏，98.4万间一般损坏；农作物受灾面积19256.9千公顷，其中绝收2802千公顷；直接经济损失3270.9亿元。这些都充分说明了目前我国各类灾害事故风险挑战仍处于上升期，事故和灾害还处于易发多发阶段，必须不断提升全社会的安全意识、应急意识和责任意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要下更大力气来排除隐患、化解风险，牢固树立安全发展理念。

统筹发展和安全，提高安全和应急保障能力，就要大力发展先进的安全专用技术、产品和服务，充分满足安全生产、防灾减灾、应急救援等保障的要求。在先进安全产品有效供给能力显著提高，全社会本质安全水平显著提升的基础上，加快安全（应急）产业发展，大力推动先进安全技术和产品的研发及推广应用，强化源头治理、消除安全隐患，打造新经济增长点，使安全（应急）产业成为国民经济新的增长极。

二

2019年，我国安全（应急）产业继续稳步发展。2019年11月20日，“中国安全产业大会”继续在广东省佛山市召开。在这次为期3天的第二届中国安全产业大会期间，有3000多位国内外安全领域的专家、学者和企业代表参加，大家共同探讨了安全产业发展的新情况、新问题与新趋势。超3万人次参加了同期举行的中国安全产业技术及产品推介会等活动。在开幕式上，工业和信息化部与中国国新控股有限责任公司签订促进安全产业发展的战略合作协议。大会还举行了赛迪（广东）机器人创新中心揭牌、中国安全产业在线大会启动暨中国安全产业大会永久会址建设发布、安全产业联盟正式成立和国家安全产业示范园区联盟发起成立等多个仪式。大会还发布了《国家安全产业示范园区创建白皮书》《中国安全产业高质量发展战略研究报告》《2019汽车新四化安全趋势白皮书》等权威报告，这些活动进一步凝聚了安全（应急）产业发展的力量，集中展现了全国安全（应急）产业发展的最新成果。

2019年10月25—27日，“2019中国安全及应急技术装备博览会”在江苏省徐州市举办，博览会以“汇聚产业精彩，赋能安全应急”为主题，由“一会一展两专题六论坛”和多个展演活动组成。博览会期间，组织了安全与应急技术装备展览，邀请参展企业200余家，展览面积约40000平方米；举办了特种机器人（安全应急类）和2019应急救援人员个体防护专题研讨会，以及危险化学品安全管理、矿山安全、安全应急技术装备等6个专题论坛，广泛交流了业内最新技术成果和发展理念。开幕式上，《中国安全产业发展白皮书（2019年）》《中国煤炭行业技术装备成果》正式发布。博览会由工业和信息化部、应急管理部、江苏省政府共同指导，江苏省工信厅、应急管理厅、徐州市政府联合主办。

2019年3月1日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》），自2019年4月1日起施行。《条例》对建立应急救援队伍、应急值班制度，从业人员应急教育和培训，储备应急救援装备和物资等内容进行了明确规定。另外，2019年11月，根据工业和信息化部、应急管理部联合印发的《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》要求，合肥高新区、株洲高新区、长三角（如东）安全产业园、长春经开区、中国温州安全产业园、华南（肇庆）安全产业园6家单位通过2019第一批国家安全产业示范园（含创建）评审。2020年1月，根据《国家应急产业示范基地管理办法（试行）》，经评审和公示，确定唐山开平应急装备产业园等8个应急产业集聚区为第三批国家应急产业示范基地（专业类）。在国家政策支持下，各地已经获得相关部委认可的国家级安全和应急产业示范园区（基地）超过30个，在建或已建的产业基地还有10多家。这些园区和基地分布广泛、特色鲜明，在推动产业集聚发展中发挥了重要作用。

三

2020年，安全（应急）产业发展要面对机遇与挑战。面对新冠疫情，党和国家高度重视应急物资保障工作，习近平总书记明确指示要“按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则”做好应急物资保障体系建设工作，提出了“要优化重要应急物资产能保障和区域布局”等四点具体要求。新冠肺炎疫情发生以来，面对口罩、医用防护服等防疫物资的严重紧缺，国家迅速组织企业增产扩能。通过全力动员复工复产，支持企业技改扩产，开辟绿色通道，加快生产企业资质审批，加强人员、设备、原辅材料运输等关键环节的协调，口罩、防护服、隔离眼罩/面罩、测温仪等医疗物资产能产量大幅增长，保证了我国抗击疫情的需要。我国完整的工业体系，在抗击疫情中发挥了重要作用，但面对新冠疫情这样规模大、持续时间长、危害程度高的灾害时，也在应对过程中发现了许多应急物资保障存在的问题。作为应急物资储备体系中的生产能力储备，在制度建设、机制协同、能力转换、区域分布等方面还存在许多短板和弱项。为落实党中央及习近平总书记的指示精神，健全完善我国应急物资保障建设工作，安全（应急）产业要抓住机遇，迎难而上，认真落实“安全第一，预防为主”的方针，做好产业发展促进产能保障和区域分布的工作，为进一步发挥我国工业体系优势，提升我国应急保障能力，实现健全统一的应急物资保障体系，加强国家应急管理体系建设，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥应有的作用。

四

要围绕“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”的主题，安全（应急）产业必须抓住新机遇，迎接新挑战。要深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和坚持总体国家安全观的重要论述，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，采取精准有效措施，抓好安全（应急）产业建设。安全（应急）产业不仅是国家安全发展的保障力量，也是培育新经济增长点的有力抓手，需要不断发挥作为战略性产业在健全国家应急管理体系建设中的作用。赛迪研究院安全产业研究所（原工业安全生产研究所）在工业和信息化部安全生产司，以及应急管理部规划财务司、综合协调司等部门的支持下，在中国安全产业协会和有关单位的协助下，发挥在我国安全（应急）产业研究工作的领先优势，全所研究人员关注国内外安全（应急）产业的形势与动向，努力把握我国安全发展的新要求，希望能够为我国安全（应急）产业的发展献计献策。

本次编写的《2019—2020年中国安全（应急）产业发展蓝皮书》，是继2013年以来第六次撰写的安全（应急）产业发展年度蓝皮书。全书共分综合篇、行业篇、区域篇、园区篇、企业篇、政策篇、热点篇和展望篇八个部分，从不同方面和角度，以数据、图表、案例、热点等多种形式，重点分析总结2019年以来国内外安全（应急）产业的发展情况，比较全面地反映了2019年我国安全（应急）产业发展的动态与问题，对我国安全（应急）产业发展中的重点行业（领域）、重点地区、国家安全（应急）产业示范产业园区和基地进行了比较全面的分析，同时还展望了2020年我国安全（应急）产业发展的趋势和方向。

综合篇，梳理全球的安全（应急）产业发展现状并进行分析研究，对我国安全（应急）产业发展的状况和特点进行总结，首次在蓝皮书中给出了我国安全（应急）产业的规模数据，指出了我国安全（应急）产业发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

行业篇，对安全（应急）产业重点领域中的道路运输安全、建筑安全、危化品安全、矿山安全、基础设施安全、城市安全和安全服务等，主要从发展情况、发展特点两个方面进行较详细的分析研究。

区域篇，分东部地区、中部地区和西部地区，对这些区域的安全（应急）产业发展，从整体情况、发展特点两大方面进行研究，并选取了其中发展较好的重点省市进行了介绍。

园区篇，将徐州、营口、合肥、济宁、南海和西安六个国家安全（应急）产业示范园区（基地）的基本情况进行研究，对园区概况、园区特色及存在问题三个方面进行比较细致的分析研究。

企业篇，以上市企业和中国安全产业协会的理事单位为主，按大中小企业类型，选择国内安全（应急）产业中发展较有特点的十家企业单位，对各企业的概况和主要业务等进行介绍。

政策篇，对2019年我国安全（应急）产业发展的政策环境进行研究，选取了《中华人民共和国消防法》和《生产安全事故应急条例》等2019年对我国安全（应急）产业发展有重要意义的政策文件进行了专题解析。

热点篇，结合我国经济社会安全和安全（应急）产业发展的热点事件，选取新冠肺炎疫情、响水“3·21”特别重大爆炸事故等重大事件作为热点话题，分别进行了回顾和分析。

展望篇，对我国安全产业主要机构的研究和预测观点进行整理，对2020年中国安全（应急）产业发展从总体和发展亮点这两个方面进行了重点展望。赛迪智库安全产业研究所非常重视研究国内外安全（应急）产业的发展动态与趋势，努力发挥对国家政府机关的支撑作用，以及安全（应急）产业园区或基地、安全（应急）产业企业、金融投资机构和安全（应急）产业团体的服务功能。希望通过我们坚持不懈的研究，对促进我国安全（应急）产业发展，推动我国经济社会安全发展，促进我国安全和应急保障能力提升，作出应有的贡献。

赛迪智库安全产业研究所