下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
首先，安全（应急）产业前瞻性、系统性的顶层设计不足。学界对安全（应急）产业的本质内涵、分类体系不清晰、不统一，产业发展的规律等理论严重滞后于地方发展实践的需要；安全（应急）产业的细分领域缺少专门的统计口径，主管部门无法对该产业进行科学的管理，对哪些细分领域的产能是否过剩也缺乏一个整体的认识，从而无法有针对性地进行政策扶持和发展推动。
其次，政策落实相对滞后。安全（应急）产业发展至关重要的财税支持、技术创新、人才培养、国际合作等方面的政策措施尚未见实质性进展，且缺乏具体的实施细则和配套措施。例如，保险的经济补偿功能在预防中的作用尚未充分发挥，在各项巨大灾害损失中，我国保险公司通过支付保费承担的损失不超过5%，远低于36%的国际平均水平；在抗震救灾等重大突发事件安全处置中，缺乏对安全（应急）产品生产企业的经济利益、行为保障等激励性的配套措施，导致企业承担了不必要的成本等问题，极大影响了企业的积极性。
尽管近年来我国许多安全（应急）产品在关键技术上取得了长足发展，但仍未完全摆脱低附加值状况。
一是部分国产大型、关键性应急装备难以满足复杂的条件需要。例如，城市高层建筑灭火装备不足。我国举高消防车的工作高度范围为20米至100米左右，难以满足高层建筑灭火救援的要求。特别是举高消防车工作高度越高，车体越庞大，无法驶入狭窄的街道实施救援。
二是关键设备依赖进口。如航空应急救援装备、高端消防救援装备、矿山井下关键救援装备、安全监测检测仪器、防护装备等基本被国外企业垄断；某些看起来较为先进的国产装备，实际上是国外零配件的组装，企业进行“攒机”的现象较为普遍。
三是安全（应急）装备效能有待提高。例如，在某次矿山坍塌事故救援中，救援指挥部需调集2台口径超过700mm的进口钻机投入作业，但由于救援人员的能力、经验不足，造成施救过程中部分尖端装备尚未充分发挥应有效能，还需钻机厂商的德国专家漂洋过海紧急赶到现场参与救援。
首先，科技含量有待提高。一方面，产学研互动性仍不强，产业化渠道不畅。科研机构产业化动力缺乏，部分安全（应急）科研新成果被束之高阁，没有及时转化为现实产品，“有技术没产业，有产业没技术”，产业科技“两张皮”现象普遍存在；另一方面，科技研发与成果转化结合不紧密，安全（应急）科技成果转化率低，新技术、新产品未能及时投入应用。由于重大安全（应急）装备存在着诸多不确定性，但装备研制时间长、成本高，市场容量有限，企业往往不愿意加大这方面的投入。并且，在开展重大安全（应急）装备国际合作时，国外企业看中的是我国广大的市场，在关键核心技术合作上有所保留。
其次，安全（应急）专业人才匮乏。我国现有的安全（应急）专业人才培养以高等教育为主，对于技能型、应用型人员，缺乏相应的教育和培训。此外，应急救援力量整体专业化程度不高。在实际的救援工作中，往往从相关单位抽调临时人员，这些人员既缺乏装备与设备，又缺乏专业知识与技能。天津“8·12”、青岛“11·22”次生爆炸事故的发生都与救援人员操作不专业有关。因此，加快安全（应急）产业专业人才的培养已是当务之急。
一是全社会的参与程度亟待提高。目前我国公共安全理念尚处于提升阶段，公众普遍缺乏忧患意识，抱有“灾害离我很远”的侥幸心理。家庭自主购买安全产品意愿不强，安全（应急）产业潜在市场还没有完全转化为实际需求。此外，很多领域缺乏强制性产品配备标准。如日本等发达国家要求高层建筑必须配备的逃生绳索、缓降器等安全装备还没有纳入我国的强制配置标准，部分企事业单位配置安全产品随意性大。在经济下行压力下，政府和企业在安全（应急）方面的投入是“能免则免，能少则少，能应付则应付”，产品市场需求与公共安全形势需要尚不匹配。
二是供求脱节。在需求侧方面，由于突发事件具有突发性、耦合性等特征，安全产品需求不稳定，若遇到意外事件时，经常出现缺乏相应的安全产品。在供给侧方面，由于突发事件的发生具有不确定性，无法进行预判，市场需求难以准确量化，导致企业生产计划性差；安全产品需求主体不明确，即使部分用户有需求，由于缺乏相应的安全产品标准体系，无法进行规范化的安全产品储备生产，最终生产出来的产品也难以满足客户需求。
安全产业园区和应急产业示范基地作为安全（应急）产业集聚发展的载体，各地正在积极规划和布局建设中，但目前安全（应急）产业园区建设仍存在诸多问题：园区领导只授牌，不关注发展内容；只关注内容是否属于安全（应急）产业范畴，不关注产业是否具有特色；只关注产业具有特色，不关注园区产业链构建和龙头企业是否有带动作用，园区沦为大型企业的制造工厂；只关注申报工作，不关注后续发展；部分应急产业示范基地发展水平不高等。已有示范园区或基地对周边省市和客户区域的安全保障作用，仍需要进一步提升。2019年安全（应急）产业园区和基地数量快速增长，园区后续发展将成为主要问题。产业规模和产业组成固然重要，但如何采用科学、全面、有效的方式，对对口行业、周边地区的安全（应急）保障作用和社会效益进行评价，目前仍处于尚未解决的状态。