第一节
发展背景

欧盟发展网络可信身份的前提和目标来源于对电子商务的推广和拓展。欧盟相信，在未来电子商务会成为推进整个欧洲一体化的重要的一项动力。在电子商务中，明确交易双方的身份是推进洽谈合作顺利进行的前提，因此可信身份及针对可信身份的管理对电子商务十分重要。

欧洲经济合作和发展组织（简称经合组织“OECD”）在2011年发布过一份有关自然人在网络空间中身份管理的报告，报告中认为电子身份管理是未来数字经济发展的基础设施。其具体理由有下面几点。

一是促进电子商务跨境贸易发展。电子商务在2005年以后，以接近指数型的速度增长，而在电子商务活动中，确定参与者身份的问题也变得更加重要。电子商务与线下的见面交易不同，通常是远程交易，然而有时交易方制定了有针对性地营销策略，只对特定的群体进行打折，例如，火车票或者飞机票中的学生票。如何识别交易方的身份，识别到什么样的程度，成为电子商务从业者的一个显著问题。随着电子商务跨境贸易的发展，确认交易双方身份的需求已经从境内拓展至境外，在跨境交易中参与交易的各方，如何才能认定对方提供的信息是真实的、有效的已成为迫在眉睫的问题。只有不同国家间关于身份管理体系进行互认，跨越国家边境的认证才能实现。同时，如果跨境身份管理体系进行了互认和合作，跨境电子商务的从业者只需通过本国境内的身份系统对交易人的身份进行认证，极大地节约了交易的时间和成本，降低了跨境电子商务诈骗的风险。

二是推动电子政务领域发展。根据2016年联合国经济和社会事务部发布的《联合国电子政务调查报告》，联合国近200个成员国政府都已开通了国家门户网站。通过门户网站，可以促进行政事务智能化，提高政务服务质量，加强政府信息公示，落实政府行政责任制，为自然人和法人机构带来便利。尽管不同国家的电子政务的完善程度存在差异，但无纸化办公和电子政务已成为世界上大多数政府有效实施行政管理的手段。一方面，电子政务可以节约大量纸张和纸质传递步骤，达到降低成本的效果。另一方面，电子政务有利于给政府决策提供可量化的数据指标和进行大数据分析，提升决策质量和效率。目前，在进行各种电子政务时，提供服务的政府网站或者App通常会要求当事人进行实名认证。实名认证包括了对于自然人身份的认证和法人及社会组织的认证，从而保证当事人身份的线下与线上相对应，避免出现利用政策漏洞产生扰乱社会及政务秩序的情况。 lpV6GXO3+FRag/WslHV9WHSIjwaUs3EXcui9C8VlzGFrlG1i1l4rMet6RjNCgI9H