出于政策保障、资金投入、规划设计以及更新理念等方面的原因,20世纪90年代以来各地陆续开展的城市老旧住宅小区的更新,总体而言标准较低,很多是运动式推进,注重外观形象和沿路界面,缺乏维护,时效短暂,没有过多从宜居方面综合考虑。随着社会与经济发展,增进公共利益和人民福祉,实现民生先导,提升老旧住宅小区更新标准成为必然,深入研究不同类型老旧住宅小区与人群需求是工作的起点与落脚点。
立足于城市老旧住宅小区更新研究,首先要对老旧住宅小区“厘清现状,合理分类”,做到摸清家底,找到症结所在,然后才能制定策略与方法。“厘清现状”就是摸清老旧住宅小区基本状况,“合理分类”就是将老旧住宅小区分成不同类型,找出影响宜居的短板,从而凝练手法。还可以细致地设置老旧住宅小区评价指标体系,进行前期现状评价,找出问题所在,有针对性地确定工作方案及相应策略。
对老旧住宅小区进行摸底评估分类,是积极稳妥推进老旧住宅小区有机更新的重要基础性工作。一是明确认定标准。对老旧住宅小区进行更新,首先要明确何为老旧住宅小区。各地对于老旧住宅小区的定义各不相同,但整体上是以房屋建成年代、建筑结构、相关居住和宜居功能进行确定的,各地应因地制宜,根据建成年代、住房设施的功能是否完备等关键指标确立老旧住宅小区认定标准。二是摸清底数。通过开展老旧住宅小区的普查工作,摸清老旧住宅小区的底数。三是评估分类。在充分考虑更新的可行性和经济性基础上,对老旧住宅小区进行评估分类:对于更新成本过高,甚至超过重建成本的,建议纳入棚户区改造范畴;对适合开展更新的老旧住宅小区,针对不同需求确定更新内容。从更新内容上看,有的仅需对路面管网设施进行改造,有的需要对房屋本身进行抗震加固、节能改造,有的甚至需要进行加层、加面积的改造。这些需要建立详细的数据档案,做到有的放矢制定更新方案。