行政审批制度变迁分析维度是指对行政审批制度变迁这一对象进行分析的基本维度,回答的是“从哪些维度对行政审批制度变迁进行分析”这一问题。通过确立行政审批制度变迁的分析维度,实际确立了行政审批制度变迁的分析框架。行政审批制度变迁的分析维度是多元化存在的,我们对行政审批制度变迁的分析不可能也没必要面面俱到。这就需要以行政审批制度变迁的分析目标与任务为先导考量,确立与行政审批制度变迁分析目标与任务相耦合的行政审批制度变迁分析维度。
从根本上讲,一切研究都是面向问题的,也都是要回答问题的。
以行政审批制度变迁为对象的研究即回答与行政审批制度变迁相关的问题,这也是行政审批制度变迁分析的目标与任务所在。
根据前文对制度变迁分析维度的分析可知,行政审批制度变迁本身涉及一系列相关问题,如“行政审批制度变迁是什么” “行政审批制度因何变迁”“行政审批制度变迁的目标为何” “行政审批制度变迁有哪些阶段” “行政审批制度变迁的场域为何” “行政审批制度如何变迁” “行政审批制度变迁有哪些影响”“行政审批制度变迁效果如何”等。同时,这些行政审批制度变迁问题的重要性不同,其中“行政审批制度怎样变迁” “行政审批制度变迁因何变迁”和“行政审批制度变迁效果如何”三个问题更为重要。
行政审批制度变迁的分析目标与任务与上述问题密切相关。可以认为,每一个行政审批制度变迁的问题都可以纳入行政审批制度变迁的分析目标与任务范畴。本书不拟对行政审批制度变迁的全部问题进行分析,而是仅聚焦于“行政审批制度怎样变迁” “行政审批制度变迁因何变迁” “行政审批制度变迁效果如何”这三个更为重要的问题。由此,本书中行政审批制度变迁的分析目标是对“行政审批制度怎样变迁” “行政审批制度变迁因何变迁” “行政审批制度变迁效果如何”这三个问题作出回答。相应地,分析任务是围绕“行政审批制度怎样变迁” “行政审批制度变迁因何变迁” “行政审批制度变迁效果如何”这三个问题对行政审批制度变迁展开研究。
制度变迁的分析维度旨在回答与制度变迁相关的问题,从而对制度变迁这一活动现象做出相应解释。按照对“是什么” “怎样变迁” “向哪里变迁”“因何变迁” “有哪些变迁阶段” “在哪里变迁” “如何变迁” “效果怎样”等问题的回答,制度变迁的分析维度包括制度变迁基础理论、制度变迁脉络、制度变迁方向、制度变迁逻辑、制度变迁阶段、制度变迁场域、制度变迁路径、制度变迁评价等。
作为制度变迁概念的外延,行政审批制度变迁的分析维度与制度变迁的分析维度一致,即包括行政审批制度变迁基础理论、行政审批制度变迁脉络、行政审批制度变迁方向、行政审批制度变迁逻辑、行政审批制度变迁阶段、行政审批制度变迁场域、行政审批制度变迁路径、行政审批制度变迁评价等。根据前文,行政审批制度变迁的分析目标是回答“行政审批制度怎样变迁”“行政审批制度因何变迁” “行政审批制度变迁效果如何”三个问题,因而对应了行政审批制度变迁脉络、行政审批制度变迁逻辑和行政审批制度变迁评价三个行政审批制度变迁分析维度。
由上可见,制度变迁分析维度与行政审批制度变迁分析目标二者之间存在密切的耦合关联(如图1.1所示)。
图1.1 制度变迁分析维度与行政审批制度变迁分析目标的耦合
根据上文,与行政审批制度变迁的分析目标——回答“行政审批制度怎样变迁” “行政审批制度因何变迁” “行政审批制度变迁效果如何”三个问题相对应,行政审批制度变迁脉络、行政审批制度变迁逻辑与行政审批制度变迁评价构成了行政审批制度变迁分析的三重维度。这三重维度在目标、途径、作用、特性等方面均有所不同(见表1.1)。
表1.1 行政审批制度变迁三重维度的比较
首先,在目标上,行政审批制度变迁脉络的分析维度以回答“行政审批制度怎样变迁”的问题为目标,行政审批制度变迁逻辑的分析维度以回答“行政审批制度因何变迁”的问题为目标,行政审批制度变迁评价的分析维度以回答“行政审批制度变迁效果如何”的问题为目标。
其次,在途径上,行政审批制度变迁脉络的分析维度以呈现行政审批制度变迁的基本事实、划分行政审批制度变迁阶段、总结行政审批制度变迁特征等为途径,行政审批制度变迁逻辑的分析维度以揭示促进和推动行政审批制度变迁现象发生的内在和外在动因为途径,行政审批制度变迁评价的分析维度以总结提炼行政审批制度变迁的成绩与经验、检视和反思行政审批制度变迁的不足与局限等为途径。
再次,在作用上,行政审批制度变迁脉络的分析维度有助于掌握行政审批制度变迁的基本事实、情况与特征,行政审批制度变迁逻辑的分析维度有助于把握行政审批制度变迁的结构性动因,行政审批制度变迁评价的分析维度有助于总结行政审批制度变迁的得失。
最后,在特性上,行政审批制度变迁脉络的分析维度具有描述的特性,行政审批制度变迁逻辑的分析维度具有解释的特性,行政审批制度变迁评价的分析维度具有评估的特性。