下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
基于前两节对碳排放中排放最优水平、驱动因素和减排最佳路径的理论分析，以及城市碳排放与经济、人口、生活等方面的理论关系的分析，结合研究内容的设定，下面将城市碳排放涉及的关键要素在实际操作层面进行整合分类，建立一个城市碳排放的一般性分析框架。
随着科学技术的进步、能源结构的优化、产业水平的提升、生活方式的转变，某个区域的碳排放规模和趋势会不断地发生深刻变化。因此，进行碳排放峰值和减碳路径研究，就必须搞清楚该区域碳排放的特殊性。它的特殊性既与其产业结构的历史和现状有关，与产业结构的演进趋势有关，又与这个区域的社会结构（包括它的城市化水平、交通的发生量及产业交通、公共交通和私人交通的相对占比，建筑物的体量及产业用、公用和居民建筑的相对占比，节能建筑与非节能建筑的相对占比）相关。某个区域碳排放的特殊性还与这个城市的能源结构，该区域政府在推进能源结构优化和改善方面的规划目标、推进力度及落实效果密切相关，与该区域政府推出并落实各行业、企业和全体居民节能减排政策的广度、深度及力度密切相关。正因为如此，在考虑某个区域碳排放时，亟须有一个涵盖区域碳排放关键环节并有利于实行的思路框架。
以第一节中的碳排放理论推演为总体思路，把握城市碳排放最优水平、碳排放驱动因素、碳减排最佳路径的核心问题，并将第二节中人口集聚、经济发展、生活方式对城市碳排放的影响关系内化为城市碳减排的重点环节，结合笔者多年从事应对气候变化研究工作期间对国家政策的全面认知和深刻理解，这里建立城市碳排放的一般性分析框架——“双维度四环节”城市碳排放分析框架，如图1-10所示。该框架将基于行业视角的城市碳排放、基于影响因素的城市碳排放影响因素分析、基于长期目标设计的城市碳排放峰值预测、基于五年规划的阶段性碳排放总量控制等四个环节有机结合，并从政府考核和市场交易两个维度分析建立碳排放系统控制机制
。
图1-10 城市碳排放一般性分析框架
本书通过建立“双维度四环节”城市碳排放一般性分析框架，将城市碳排放涉及的环节归类到经济生产和宏观调控中，建立有机的集合体。
对一个区域和城市来说，研究其碳排放首先要找准碳源分布和排放的原因，基于IPCC和省级温室气体排放清单编制指南。城市碳排放的来源主要有五个方面：一是由于能源活动产生的温室气体，主要是由能源品种煤、油、气的能源活动产生的二氧化碳；二是生产过程，主要是在产品生产过程中产生的温室气体；三是农业和土地利用，这里主要是指非二氧化碳温室气体的排放；四是林业，主要体现在碳汇和森林损毁导致的碳排放；五是城市废弃物，主要排放的是甲烷
。
通过编制温室气体排放清单，人们可以摸清一个区域的碳排放实情，但是从控制碳排放的角度，仅仅盯着这五个方面是难以发挥作用的。因此，要深究其理，并且讲究方法。从五个方面的碳排放比重来看，能源活动的碳排放占比达到95%左右，因此，抓好能源活动领域的碳排放就能够有效地控制温室气体排放。
从经济社会大系统中探究碳排放的来源，可将其分为生产、消费、流通三个领域，其对应的是经济发展，进一步而言就是产业的发展和布局以及产业结构的调整优化，因此可以明确一个控制碳排放的大的环节就是产业布局。
将碳排放放到区域发展的基本面中，可以发现，影响碳排放的直接因素和间接因素很多。但是从人类活动和对美好生活向往的角度而言，可以有选择地确定碳排放的影响因素，如人口的规模、人口的结构、能源的结构、产业结构、技术水平、管控水平、经济发展水平等因素。因此要研究区域或城市的碳排放，绕不开对其影响因素的分析和影响程度的分析。
国家和地方对各领域的工作习惯性地实施五年规划，通过设定规划目标，引导工作向前推进。碳排放的控制目标可以从两个方面进行分类：一是远期的城市碳排放极限在哪里，即碳排放的峰值以及达到峰值的时间点在哪儿，由此可建立远期愿景和推进路径；二是阶段性总量控制目标，主要指的是五年规划期的目标。同步推动两个目标的协同实现，便可形成城市碳排放的方向和里程碑。综上，可抽象提炼出城市碳排放的重点环节：一是产业布局和行业分布的碳减排，二是通过碳排放影响因素控制减排，三是在碳排放峰值预测方面找准目标愿景，四是阶段性的总量控制目标的设定。这样可以建立城市碳排放情况的基本面。
由于气候变化外部性的存在，市场失灵难以避免，因此市场和政府同时发挥作用，才能有效实现碳排放的控制：一是发挥政府在行政制度设计上的作用，特别是政府考核机制的建立，可以有效推动城市碳排放工作体系的建立和减排目标的实现；二是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制，降低全社会碳减排的成本，提高减排效益。因此，从政府管理和市场机制两个维度建立城市碳排放的管控机制，能够很好地发挥看得见的手和看不见的手的协同效应。
简要而言，按照碳排放的最优水平—驱动因素—减排路径的思维导向建立的“双维度四环节”城市碳排放分析框架，为研究提供了基本遵循：一是指导研究抓住研究对象的主要矛盾和关键内容，形成系统的研究框架；二是帮助研究结构沿着“4+2”形成的核心内容，更好地明确研究边界，逐步推进研究进程，得出研究结论，可以更好地形成构建城市碳排放控制机制的决策意见；三是分析框架为研究内容和下一步研究的拓展和深化提供了平台支撑。