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铁路应急预案作为铁路应急管理体系的重要部分，规定了在铁路突发事件发生前、发生时、发生过程中以及事后各阶段的应急主体以及应急职责、应急措施等，是铁路应急体制、机制与法制的集中反映，不仅可以使应急工作有章可循、有据可依，还可有助于提升应急主体的应急意识与应急能力，对指导应急工作起着重要作用。为保证预案的规范性、科学性和有效性，铁路应急预案管理主体应按照相关法律法规的要求，对预案的编制、演练、启动与实施、评估与修订实施动态管理。然而，现有预案编制完成后，相关部门往往将其束之高阁，未能有效地对其进行动态管理，致使预案的可操作性、有效性不强。其中，预案评估作为应急预案动态管理的重要环节（图2.6），贯穿预案管理的全过程，其不仅可协助预案管理人员筛选出最佳预案以应对特定突发事件，还可通过全面考量预案的编制质量或演练与实施效果，为进一步制订或修订预案给出针对性建议，对提升预案的可操作性与有效性发挥重要作用。
图2.6 铁路应急预案管理流程
目前，我国铁路系统已经构建起三级应急预案体系（总公司、路局、站段）。这些预案的编制主体不仅有具体业务部门，如工务、电务、车辆、机务、供电等部门，也有负责总体安全的部门，如安监部门、调度部门，还有负责经营的部门，如经开部门、运输部门等。这些部门针对所应对的各种突发事件，依据突发事件的特点以及自身情况编制各类应急预案。目前，铁路系统的预案体系已基本达到“横向到边、纵向到底”，但这些预案的针对性、可操作性与有效性还有待提升。
铁路应急预案的评估即应急预案的编制、实施、管理部门组织相关人员运用科学的方法，对预案的科学性、完备性、可操作性、有效性等进行评估的过程。通过预案评估，能全面考量预案的编制质量或演练与实施效果，为进一步制订或修订预案给出针对性建议，对提升预案的可操作性与有效性发挥重要作用。
铁路应急预案评估的主体即预案的编制、实施、管理部门，参考铁路系统的三级预案体系可知，预案评估主体也可划分为三个等级，即总公司、路局、站段。预案评估的对象即应急预案自身，通过评估以判定该预案的关键内容与不足之处。
目前，关于预案评估的方法有多种，不同的评估方法则侧重点不同。1.2.2节指出，目前应急预案评估主要分为两类，即侧重预案选择的评估和侧重衡量优劣的预案评估。两者有共同之处，即均可确定预案的优劣与不足之处，但前者对多个预案进行评估，后者对单个预案进行评估。具体的应急预案评估方法如图2.7所示。
图2.7 应急预案评估方法
侧重预案选择的评估方法多采用基于模糊理论的多属性决策方法，首先构建衡量预案优劣的评估指标，其次组织评估专家利用模糊数给出各候选预案在各指标下的评估值，进而选出最佳应急预案作为应急主体的行动指南。
衡量预案优劣的评估方法可分为两类，即通过定性的评估方法和定性与定量相结合的评估方法。定性的评估方法主要有预案形式评估、预案要素完整性评价以及供需匹配评估等。定性与定量相结合的评估方法最为常用的是模糊综合评价方法，此外还有AHP方法、DEA方法等。
通过分析现有研究可知，定性与定量相结合的评估方法其适用性更强。将模糊理论应用到应急预案评估中，能有效刻画评估专家所给出的评估信息的主观性。虽然不同的评估方法侧重点不同，但其评估过程大致类似。本书总结如下：
（1）评估目的、对象、范围确定。如上文所述，预案评估不仅可以进行择优，还可确定预案优劣以指导预案修订，前者对象往往有多个候选预案，后者对象往往是单个预案。不同的目的，其对象不同。范围界定是明确预案评估的边界，有些是针对预案文本进行评估，有些是针对预案的演练效果进行评估，有些是针对预案的实施效果进行评估。
（2）评估专家团队组建。预案评估主体需组建预案评估专家团队对预案进行评估，团队成员可以是预案主体内部的相关专业人员，也可是相关学者、专家。评估团队的专业性与多样化有利于提升预案评估的科学性与可靠性。
（3）评估标准确定。任何评估问题，均有衡量评估对象优劣的标准。评估标准的表现形式即评估指标，评估指标不仅反映了优秀预案的参考标准，也体现了评估专家对预案的期望。目前，预案评估目的与评估方法众多，相应的指标也会有所不同。总结现有研究，可将铁路应急预案评估指标体系分为两类：一类是以预案各项内容的期望水平作为参考标准，如组织结构、应急保障、预防预警、应急响应等，参见图2.8；另一类是以预案的综合期望水平作为评估指标，如时效性、可操作性、完备性、责任明确性、经济性等，参见表2.3。
图2.8 应急预案评估指标-1
表2.3 铁路应急预案评估指标-2
表2.3（续）
（4）评估指标权重确定作为评估问题的重要环节，对得到合理评估结果发挥重要作用。评估指标权重可依据指标相较于系统的重要程度以及评估专家的偏好而定，也可依据相关数据的情况、指标间的影响关系而定。目前，可将指标权重确定方法分为三类：定性指标权重确定方法，如德尔菲法、头脑风暴法等；定量权重确定方法，如熵权法、最小或最大偏差法等；定性与定量相结合的方法，如AHP方法、ANP方法等。而最为常用的方法即AHP方法。指标权重确定方法的选择要依据实际应用背景具体而定。
（5）调研分析。确定好评估指标后，预案评估主体需组织评估专家团队分析应急预案，以判定预案在各评估指标下的实际表现情况。评估团队除分析应急预案文本情况外，还需对预案的实施与演练效果进行调研分析。而对刚编制的预案进行评估时，必要时可组织相关人员对其进行演练，以辅助预案评估。专家团队不仅要调研分析预案情况，还需调研分析预案所应对的突发事件的特征、演变规律等以及预案实施主体的组织结构、人员技能、资源状况、安全栅情况等，以了解预案需求，辅助评判预案优劣。
（6）给出评估信息。评估团队调研完预案实施主体情况、突发事件演变特征以及待评估预案的实际表现情况后，需依据主观判断以及相关知识与经验给出评估信息。评估信息的表现形式有多种，如精确值与模糊值之分。由于预案评估过程中侧重定性分析，缺乏定量数据，现有研究多利用模糊数刻画评估信息。而模糊数也有一般模糊数与语言模糊数之分，一般模糊数如三角模糊数、直觉模糊数、犹豫模糊数，语言模糊数有常用的语言术语、二元语义、犹豫语言模糊数等。对于评估人员而言，其更易于利用语言值给出评估信息。
（7）对评估信息进行处理，得到评估结果。为得到最终评估结果，还需对评估团队给出的评估信息进行处理。评估的目的不同，处理的方式也不同。以择优为目的的预案评估，需借助指标权重获取各候选预案的综合表现情况，进而确定最佳应急预案。以确定薄弱环节为目的的预案评估，需分析预案的实际表现情况与期望水平的差距，进而确定差距较大的环节，即预案亟须改进的部分。后者也可借助评估指标权重对评估结果进行修正。